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内蒙古文化产业园区的现状问题及对策 　　摘 要：本文分析了内蒙古文化产业园区发展的基本现状和存在的主要问题，并结合内蒙古实际情况，提出了促进园区发展的几点对策建议。 　　关键词：内蒙古 文化产业园区 　　一、内蒙古文化产业园区发展的基本现状 　　（一）产业布局 　　内蒙古在建待建的重点文化产业园区有25 个左右，还有其他大小园区近百家。多数园区集中在呼包鄂，而且发展迅速；东部五盟市、西部四盟市园区发展缓慢。 　　呼和浩特：有紧靠玉泉区大盛魁旧址恢复新建的大盛魁文化创意产业园，占地151亩， 2012年初步运行；玉泉区占地面积45950平方米的呼和浩特文化产业园以及正在启动的中国少数民族文化产业园区等。 　　包头：有位于昆区的包头乐园文化创意休闲娱乐产业园，位于青山区的赛罕塔拉文化旅游产业园和建于原来赵家营村的内蒙古文化传媒创意园，位于东河区的乔家金街北梁文化产业园，位于九原区的燕家梁文化产业园，固阳秦长城热气球文化产业园等。 　　鄂尔多斯：有位于伊旗的成吉思汗陵旅游区，位于伊旗阿镇占地600公顷的鄂尔多斯文化产业园，位于东胜区占地面积200公顷的鄂尔多斯江源文化创意园等。 　　（二）运作主体 　　政府主导色彩浓。政府通过地租减免、税收优惠、提供综合服务等制度工具，促使创意产业在合适的区域高速发展。如呼市政府负责的大盛魁文化创意产业园，包头东河区政府负责的乔家金街北梁文化产业园，九原区政府和包头市文化局共同负责的燕家梁文化产业园，石拐区政府和市文化局共同负责的包头文化产业创意园，固阳县政府负责的秦长城热气球文化产业园，土右旗政府负责的包头敕勒川文化产业园区等。 　　管委会和开发公司共同负责。如鄂尔多斯江源文化创意园，东胜区政府建立管理委员会，作为园区行政机构，江源水务工程有限公司发起成立开发公司，负责园区的开发建设和招商工作，是土地开发和融资的主体，承担最终的损益。 　　（三）产业体系 　　园区建设大多依托地方自然景观和历史文化等物质文化资源，几乎涵盖了文化产业的各个门类，文化旅游、文艺创作、新闻出版、影视传媒、娱乐演出、数码动漫、网络科技、广告会展、艺术品交易等。如大盛魁文化创意产业园集影视制作、文化旅游、动漫游戏和文化展览等功能于一体；呼和浩特文化产业园以发展动漫产业为重点，集文化商业、文化传媒、创意设计、休闲娱乐和演绎餐饮于一体；鄂尔多斯江源文化创意园以创意建筑艺术为载体，创意产业展示、创意产业交流、创意产业服务、创意产业交易、创意产业孵化、创意SOHO办公、现代艺术基地、创意产业教育、创意休闲旅游为一体；敕勒川文化旅游产业园区和大秦直道文化产业园区以旅游为主导。 　　二、内蒙古文化产业园区发展的主要问题 　　（一）概念模糊 　　什么是文化产业园区？ 园区与基地也没有明确区别，单个企业可称园区，企业集群又可称基地。哪些企业该纳入文化产业园中发展？文化产业园区的产业内容五花八门，从文具生产到影视制作，从工艺美术到网游动漫等都被容纳在内。旅游、体育、会议、包装印刷、教育培训等是否应计入文化产业？科技及工业产品的创意部分如何归入文化产业？这不仅是内蒙古，也是全国都一直在争议的问题。 　　统计标准及范围混乱。文化产业产值在GDP中所占比重成为近年来考量各盟市文化产业发展状况的重要数据。统计标准及范围界定不清，会导致一些盟市靠抓数据来发展文化产业，制造数据假象。 　　（二）多头管理，缺乏宏观规划 　　2010年以来，全国市以下文化行政主管部门进行了整合，理顺了管理体制；但在省一级，有宣传部、发改委、经信委以及文化、广电、出版、工商等部门，各部门职责不清、业务交叉，不利于文化产业统一规划。审批部门过多，文化产业项目申报时，往往齐头并进，向不同的政府部门申报。哪个部门都能批，报上哪个算哪个，这不利于文化产业的整体有序发展。 　　园区重复建设，大多没有主题特色，同质化现象严重。如呼包鄂大部分园区都把发展动漫产业作为重点，而我国2005年以来，已有 50余个城市宣布要建立动漫产业基地，仅北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、成都、天津、青岛规划建设的动漫和数字娱乐园区已经超过350家。 　　（三）有效集聚不足 　　产业的地理集中性、关联性和集约度是判断一种产业集群能否产生集聚效应的三个关键要素。 　　目前，内蒙古最具产业集群特征的文化产业是以赤峰巴林印石和阿拉善奇石为代表的工艺美术品业。大部分入园企业是被园区内低廉的租金和完善的公共服务设施所吸引的中小企业，数量虽多，但文化产业类企业较少，企业间没有明显的上下游关系，难以形成文化产业链条，使得园区只是地理空间概念，而非高度集聚的形成完整产业链的经济组织。 　　很多建设方案，如大盛魁、赛罕塔拉、鄂尔多斯文化产业园区，只有拟建设的草原书画院、草原小