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农民工培训中发挥政府的作用探析 　　摘 要： 随着我国经济的快速增长和工业化、城市化进程的日益加快，大量农村剩余劳动力成为产业工人的重要组成。然而由于农民工数量庞大、从事的职业工种复杂、流动性大、整体素质相对较低，加快农民工培训俨然成为城市化建设必然选择，而政府和相关职能部门在农民工培训工作中有着不可或缺和不可替代的主导作用。政府须对农民工素质的优化与能力的提升采取非常之道，突破体制壁垒，开展协同创新，全面提升农民工教育培训，推动经济产业的转型升级。 　　关键词： 农民工； 培训； 政府作用； 探析 　　作者简介：沈央儿（1972-），女，浙江慈溪人，台州职业技术学院助理研究员，研究方向为成人教育和职业教育。 　　课题项目：2012年度浙江省社科联研究项目“城市化进程中的农民工培训研究——以浙江省为例”（编号：2012N078），主持人：沈央儿。 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）36-0044-03 　　中国是一个农业大国，经济的发展也必然要从农业化方式中走出来，目前经济发展正经历着一个工业化、城镇化、现代化的过程。农民工问题既是农民问题的突出表现，也是影响我国城市化和现代化进程的关键问题。根据国家统计局《2009年农民工监察调查报告》显示，2009年度全国农民工总量为22978万人，其中外出农民工14533万人，这个数据近年来还在不断增加。但是农民工素质不高，缺乏劳动技能，仍然是农村劳动力向非农产业和城镇转移的重要制约。同时，这些外出农民工的文化程度初中及以下比重占到76.5%，且多数没有参加过任何技能培训，受教育程度较低的农民工参与培训的比例也相对较低。农民工日益庞大的群体规模和十分缓慢的市民化进程之间的矛盾，给我国的经济建设和社会的和谐发展带来了一定的隐患。因此，提高农民工的职业技能，让他们更好的融入城市生活，塑造其“有文化、懂技术、会生活”的新市民形象，成为农民工培训工作的主要目标。而政府和相关职能部门在农民工培训工作中有着不可或缺，以及不可替代的主导作用。本文结合浙江省农民工培训的现状，作一探析。 　　一、城市化进程中农民工培训的现状——以浙江省为例 　　（一） 新时代农民工的特点 　　农民工这个特殊群体在劳动力转移过程中具有自身的特殊性：一是数量大、群体性强。农民工外出务工表现出较强的群体迁移特性，通过亲属、朋友的绑带关系进城就业占很大比例，现实显示，中西部一些农村地区，已经开始出现了大量的“空心村”现象，剩下老人与儿童留守，农村劳动力基本都常年出外打工，即使是没有进入大城市，也在不断向县城乡镇转移。如果从农村移民的整体倾向看，近年迁移的人口接近8个亿。二是流动性大。一方面农民工的职业流动性大，由于技术、能力有限，农民工只能从事中低层工作，经常是做完一个工程，就得换一个工作；另一方面，由于农民工外出打工就是为了提高收入，其工作地也是经常流动的，哪个地方待遇高就往哪个地方跑，区域流动性非常大，近些年一些城市出现的“民工荒”就是这种特性的集中体现。三是地位边缘化。由于农民工文化程度低、技能缺乏，大多从事着城里人不愿干的脏、苦、累的工作，农民工还难以被城市人接受、难以融入城市主流，同时农民工也无法享受城市市民的医疗、教育、就业、养老等社会保障，处在城市的边缘地位。 　　（二）浙江省农民工培训现状 　　浙江省地处东海之滨，是个经济大省，企业中务工农民的数量已经远远大于传统意义上的工人数量，因此，对农民工的培训显得更加重要。根据中央精神，浙江省委省政府通过各种方式紧抓农民工培训工作，2004年提出实施“千万农村劳动力培训工程”，政府通过计划分解、层层落实、目标责任考核等办法，着重做好农民工素质培训工作。到2009年底，浙江省绝大部分农村青壮年劳动力已经实现向二、三产业的转移。截止到2010年底，全省累积培训农村劳动力1114.8万人，实现了874万人的转移就业。随着经济发展方式的转型升级和新农村建设工作的加快推进，浙江省的农工民培训工作也及时做出了调整：一是转换农民工培训模式，逐渐由引导性培训向技能性培训方向转化，实现与稳定就业的对接；二是加强自主返乡农民工的自主创业和再就业培训，帮助农民工提升劳动技能或者重新学习掌握第二门技能，实现再就业、再创业。同时通过政府培训、企业培训和市场培训等多种渠道，为农民工提供培训平台。在培训经费上，采用政府、培养单位和培训个体多方承担、相互结合的方式，使社会各界共同承担起农民工的培训工作。企业通过自主培训，邀请专家上门授课和师徒结对传艺等方式，使部分农民工也学到了技能。社会机构的培训灵活多样，也为农民工提供了个性化的技能培训需求。通过几年的努力，浙江省的农民工培训取得了显著地成效，已经从“量”的适应性培训逐渐向“质”的