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发挥政府主导的作用促进职业教育快速发展 　　摘要:大力发展职业教育,培育高素质劳动者和技能型人才是加快人力资源开发,提高国民素质的重要途径。职业教育是教育体系的重要组成部分,政府作为公共利益的代表,应当在职业教育的发展中起主导作用,为职业教育提供有效供给。政府应统筹规划,合理布局,整合全市职业教育资源;政府主导、调动各方积极参与,形成职业教育多元化投入力量;政策支持,调动各方积极性,加快职业教育发展。 　　关键词:政府主导;职业教育;发展 　　中图分类号:G719.21文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)12―0188―02 　　 　　当前,人力资源已经成为一个国家和地区经济社会发展最重要的战略资源,被广泛共识为第一资源。大力发展职业教育,培育高素质劳动者和技能型人才是加快人力资源开发,提高国民素质的重要途径。全面建设小康社会和建设“三个适宜”现代文明城市的宏伟目标的实现,必须有丰厚的人力资源支撑。加快发展职业教育,不断把普通劳动力资源转化为人力资源,显得更为重要和紧迫。 　　一、职业教育是教育体系的重要组成部分,政府必须发挥主导作用 　　1.政府作为公共利益的代表,应当在职业教育的发展中起主导作用 　　纵观世界上职业教育发达的国家,政府的积极推动和强制干预都是至关重要的。美国1862年通过的《莫里尔赠地法案》,把联邦政府拥有的土地分配给各州和特区,用以创办具有职业教育性质的农业和机械学院。1958年又通过影响深远的《国防教育法》,以财政拨款等强有力手段推动学校课程改革增加职业技术教育内容,以适应科技进步和国防建设的要求。再如德国,为在战后的废墟上实现经济腾飞,联邦政府一直强制推进职业教育,并独创了由政府主导、职业学校和企业共同参与的享誉世界的“双元制”职教模式。中国也在不断加强职业教育的立法和规划。1996年《中华人民共和国职业教育法》、2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》是职业教育发展的三个纲领性文件。2002年《决定》指出:“深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用,重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。” 　　2.政府必须承担职业教育成本,为职业教育提供有效供给 　　职业教育是一种成本较高的教育(一般认为其成本比普通教育高一倍以上),要确保职业教育的质量和成效,必须投入大量的经费。职业教育的权益者包括政府、行业、企业、学校、社区、雇主等,其中政府是最主要的权益者。许多国家职业教育的权益承担走向总体合作,即“价值共识,课程共建,费用分摊,产出共享”。职业教育直接为经济社会培养所需人才,通过培养专门人才和合格劳动者来增加国民收入。职业教育的产出就是人力资本,而人力资本说到底是一种社会资本,一个国家的人力资本存量越高其经济就越富有活力和竞争力,因此,毫无疑问,政府的财政拨款就应当成为职教经费的主渠道。这样做的最大好处在于有利于社会困难群体获得改变境遇的机会以促进社会公平,有利于企业在经济全球化的背景下保持国际竞争力。 　　3.发展职业教育的主要责任在地方,职业教育有利于促进地方经济社会发展 　　一是哈尔滨市职业教育满足不了经济社会发展的需求。近年来,哈尔滨市技能人才的总量、结构和素质还不适应经济社会发展的需要,机械制造、电子信息及现代服务领域的技能人才严重短缺。大力发展职业教育,让新生劳动力、下岗和失业人员及进城务工人员接受与就业岗位要求相适应的文化知识、操作技能、职业道德等方面的职业教育培训,提高职业技能水平和文化素质,增强就业能力,扩大就业选择性,这对促进就业、缓解就业压力具有直接的意义。 　　二是发展职业教育是为哈尔滨市经济社会发展提供人力资源储备。《哈尔滨市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》指出:建设国家重要的先进制造业基地,建设多功能现代服务业中心,确立服务业的优先发展地位,逐步建立服务经济为主的城市产业结构,发展竞争力较强的大型服务企业集团等战略。这些战略目标的实施,急需高素质的职业技能型人力资源。 　　三是哈尔滨市职业教育落后于同等城市。人力资源的不足必将制约我市经济的快速发展。目前,从职业教育可对比的数据看,职普比例,财政投入、基础设施、教师队伍、办学形式、课程设置等都存在一定差距。仅从职普比例看,国家所规定的职普比1:1左右,我市职教普教在校生比例2006年大约是3.6:6.5。 　　二、发挥政府主导作用的对策建议 　　1.统筹规划,合理布局,整合全市职业教育资源 　　一是职普统筹。加强政府对普