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南京市流动人口子女的义务教育的现状及若干建议 　　摘要：流动人口子女义务教育问题是南京市义务教育发展中不可忽视的问题，近年来，南京市在研究解决该问题的过程中积累了许多经验，但也出现了一些问题，对此本文基于实地调查的基础上对南京市流动人口子女义务教育现状予以分析，并对其中存在的问题给予若干建议。 　　关键词：南京 流动人口子女 义务教育 均等 　　【中国分类号】G522.3 　　 　　引语： 　　随着我国改革开放的不断深化和城市化进程的加快，人口流动日益活跃，农村劳动力开始大规模向城市转移。2000年人口普查数据显示，全国流动人口数量超过1亿；2005年1％人口抽样调查显示，流动人口数量达到1．4亿，农民工子女人数1 314万，并呈逐年递增的趋势；2012年，根据国家统计局公布的数据显示，我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中有一个是流动人口。 　　由于现阶段城市化发展战略目标的不清晰以及新旧体制衔接不完善等多方面原因，人口的大规模流动特别是大量流动人口随迁子女快速进入城市，给城市社会发展带来了一系列新问题、新压力、新挑战。流动人口子女义务教育问题就是其中最具挑战性的重大社会问题之一。 　　一、南京市流动人口子女义务教育均衡发展现状 　　1、南京市流动人口子女义务教育概况 　　据南京市统计局2007年11月人口抽样调查数据，全市有741.3万常住人口中，公安户籍人口617.17万人，比2006年增长1.6%；剔除户口在本市外出半年以上（不包括市区间人口流动）19.42万人，实际外来人口达143.55万人（即在本市区县镇街居住半年以上的人口），比2006年增长9.70%。外来人口的增长速度明显高于户籍人口的增速，2006年、2007年两年外来人口年均增加15.67万人，年均增长13.1%。持续、较大规模的外来人口，为南京的建设和发展增添了新的活力。 　　持续、较大规模增长的流动人口所带来的大量随迁子女使南京市义务教育均衡发展面临着前所未有的压力。据统计，近年来，在南京入学的流动人口子女数量逐年增加，2009年南京市共接纳流动人口子女入学学生数6.2万，2010年增加至6.82万，2011年，南京市共接纳义务教育阶段进城务工人员随迁子女6.82万人，其中小学生5.06万人，有93.91%的学生在公办小学就读；初中生1.76万人，100%进入公办初中就读。公办中小学总体接纳比例达95.47%，比上年增长0.7个百分点。2012年，南京市接纳流动人口子女入学人数继续增加，达到7.08万人，其中96.9%在公办中小学就读，公办中小学接纳比例进一步增加。截止至2011年底，南京市经过审批的民办外来工子弟学校4所，分别是建邺区的河南村外来工子弟小学、栖霞区的宁燕外来工子弟小学、玄武区的红山民工子弟学校等四所。相对于其他被撤并的民工子弟学校来说，它们都是办学条件较好的学校，当前解决了南京大量流动人口子女的入学问题。据统计，目前民工子弟学校在校生3千余人，占全市接纳总数的4.53%。 　　2、南京市流动人口子女义务教育收费情况 　　南京市教育部门规定，在公办学校就读的流动人口子女严格按照江苏省六厅委《关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见》(2004)38号文件以及南京市《市综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》的规定，严禁违反规定向流动人口子女加收借读费、择校费及其他任何费用。对在经当地县级以上教育行政部门批准的义务教育阶段民办学校符合规定就读的学生，在免收学杂费、免费提供教科书和家庭经济困难的寄宿学生生活费补助等方面与公办学校学生同等对待。在民工子弟学校就读的流动人口子女严格按照南京市宁价费[2002]038号、宁教财[2002]1号文规定的标准收取学费，小学400元/生#8226;学期，初中750元/生#8226;学期，笔者在实地调查过程中发现民工子弟学校存在以其他名目超标收费的现象，45.3%接受调查的家长表示学校高于标准收费，并且还需缴纳校车费、校服费、餐费等其他费用。 　　3、南京市流动人口子女就读学校类型及其概况 　　问卷调查显示，外地来宁人口为子女选择就读学校最关注的三个方面分别是入学手续、距离远近和学校收费。 　　流动人口子女主要可以选择两类学校入学。一是进入公办学校就读，这类学生占流动人口子女的绝大多数，尽管国家已多次发文强调解决流动人口子女义务教育问题要坚持“两为主”政策，即“坚持流入地政府负责为主和坚持公办学校为主”，南京市也相继出台《南京市流动人口子女接受义务教育的暂行办法(试行)》、《江苏省南京市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》、《市综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》等一系列政策，要求公办学校积极接纳流动人口子女就读，并对接纳流