城乡统筹探索新的模式.docVIP

城乡统筹探索新的模式 　　 一、杭州市实施城乡统筹战略的时代背景 　　 长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，基础设施和公共服务设施差距明显，居民发展权利不平等。2010年全国GDP总值为39.8万亿，其中农业总产值约为4万亿，仅占全国GDP总值的10%。目前全国拥有总人口13.7亿人，其中农村人口6.74亿，除去1.96亿农村外出劳动力，实际留在农村从事农业劳动人口仍有4.78亿人，约占总人口的35%。35%的人口收入主要来源于10%的GDP之中，城乡收入差距必然巨大。相比巨大的城乡收入差距而言，城乡公共服务和社会福利的差异则更为严重。城镇的社会事业方面，既在起点上要高于乡村，又在发展速度上要快于乡村。 　　 国内土地资源有限，尤其是耕地资源十分有限，在农产品单位面积产量和单位产量售价难以大幅提高的前提下，农业总产值的增速仍将继续落后于非农产业的增速，城乡差距还将继续拉大。 　　 城乡差距的不断拉大，造成了一系列的社会经济问题。一方面，城乡社会事业差距的扩大，损害了社会的公正原则，农民成为了弱势群体，城乡居民在发展机会和社会地位方面的不平等，形成了分阶层的社会集团。各个阶层之间的差距，会引起人口的无序流动。“贫者愈贫，富者愈富”的“马太效应”可能引发贫困群体对社会财富再分配的强烈愿望，这些都会影响社会的稳定。另一方面，农民收入过低的现状，不仅使农民自身现实生活状况难以改善，而且导致了农村内需不足，限制了工业经济的继续发展。 　　 任由城乡差距继续扩大，经济、社会问题会更多、更复杂，既影响了经济的持续发展，也影响了社会的稳定。为此，国家《十二五规划》将转变经济发展方式列为“十二五”的发展重点。城乡统筹发展是“十二五”期间城市化的新形态，城乡区域一体化步伐将会进一步加快，城镇化将会得到深入发展。 　　 城乡统筹的目标是要在消除二元结构、提高农民收入、缩小城乡差距的同时，实现经济的持续增长，达到共同富裕的最终目标。然而，在提高农民收入方面，由于农业自身的产业特性决定了通过农业内部来提高农民收入难度很大。大量的理论研究表明，城市化、工业化是带动乡村经济发展，缩小城乡收入差距的必由之路。城乡统筹发展的实质是通过工业化和城市化，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，农民向非农产业和城镇转移。 　　 杭州境内的自然条件，西部崇山峻岭起伏，中部丘陵河谷相间，东部水网平原广阔，构成了“八山、半水、分半田”的地形格局。农民人均耕地面积仅有0.85亩，单纯依靠农业增收的难度很大。从杭州各地市所处的发展阶段来看，杭州市区人口众多、经济发达，杭州市主城区城市化已处于较高水平，正处于“逆城市化”阶段，出现了城市中心过度拥挤，土地和公共服务资源紧张等现象。而周边地区的城市化水平仍处于较低水平，社会公共服务水平与主城区有着明显的差异。一方面，杭州主城区的继续发展，需要周边提供发展空间和资源；另一方面周边地区的发展，也需要主城区为其带来市场、资本、技术和人才。 　　 二、杭州市城乡统筹发展战略构想 　　 杭州市“十二五”期间城乡统筹发展的目标是“城市国际化全面提升，中心城市的辐射力、带动力明显增强。城市化水平达到74%。市区与五县（市）一体化发展新模式基本建立，区域整体发展水平显著提高。新农村建设加速推进，城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。”杭州城乡统筹发展的核心，就是通过加快城市化进程带动区域经济发展。具体来说，重点包括以下四项内容： 　　 一是杭州城市总体定位于“长三角区域性中心城市”。杭州城市化和工业化的发展节奏和进程，在一定程度上受到地缘区域经济基础的制约。杭州东临宁波，北有上海，紧邻嘉兴、绍兴、湖州、金华等地。从区位上来看，杭州的发展一方面需要依托宁波、上海的工业和金融体系来拉动，另一方面又要借助嘉兴、绍兴、湖州、金华等地的地方资源，从而带动区域产业集群的整体升级。实现该定位的关键主要有两点：完成地域产业分工和推进交通物流。 　　 二是杭州市区通过新城建设，完善城市功能，市区迈向国际化。杭州市区通过构建“一主三副六组团”和市域网络化，以增强城市综合功能，推动杭州城区发展从“西湖时代”向“钱塘江时代”迈进。 　　 三是周边五县（市）城区通过发展县域经济，推进新城建设，迈向都市现代化。首先通过发展县域特色产业体系，并推动产业集聚，构建具有区域特色的产业体系，发展县域经济；随后通过加快新城建设，推动人口集聚，有条不紊地推进新城建设，实现城市的升级。 　　 四是选择27个重点乡村，通过“中心镇”建设，步入小城市。在周边乡村中，重点选择部分人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇培育成为现代新型小城市。 　　 　　 杭州市委、市政府城乡统筹工作的核