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劳动经济新形势及其应对的思考 　　我国正处于战略机遇期、改革攻坚期、发展关键期，处于深化改革、依法治国的关键阶段。劳动经济领域在迎来历史性机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。2015年是承前启后的关键一年，正确判断形势、解决突出问题，改革创新驱动，对于全面完成“十二五”规划，为“十三五”规划奠定坚实基础至关重要。 　　当前，经济新常态对劳动经济领域产生着重大、全面而深远的影响。形势变化显著、矛盾相互交织、情况复杂多变、深层次矛盾显现，解决问题的难度加大。劳动经济领域正处于“形势变化的拐点期”“政策制度的调整期”和“劳动力供求双方的适应期”。 　　当前形势对劳动经济领域三个方面的影响值得重视： 　　一是市场的决定性作用明显加强，需要处理好政府与市场的关系。随着十八届三中全会精神的深入贯彻落实，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥。劳动力作为生产要素中最为活跃的组成部分，必然会受到市场更大程度的调节。这需要遵循市场规律，处理好政府和市场的关系，更好发挥政府作用。劳动经济领域涉及面广、跨度大，许多重点工作受市场调节作用的程度不同，在同一领域中也会有很大差别。如促进就业中的解决高校毕业生就业问题、解决产能过剩矛盾中职工失业问题，收入分配中最低工资标准的确定、一次二次分配问题，以及劳动关系中的集体协商机制、劳动争议处理等问题，都需要把握好政府的职能定位。市场的归市场，政府的归政府，社会的归社会，还需要鼓励企业履行社会责任，协同工会维护劳动者权益，实现共同治理。同时，应加强市场规则的制定和市场运行的监管。 　　二是就业的结构性问题已经成为就业工作中最为凸显的主要矛盾和首要挑战。当前及今后一个时期，就业形势正在发生着重大变化。主要表现在：一方面，部分高校毕业生，主要是地方院校、部分专业毕业生就业难，反映了教育培训结构与市场需求结构不匹配。产业转型升级中特别是化解产能过剩矛盾中职工失业、转岗转业难，反映了产业结构变化打破了已有的就业结构，带来失业转业问题。另一方面，部分地区、企业招工难；技工特别是高级技工短缺，劳动力市场的部分需求未得到满足，这集中反映了劳动力市场的供求结构出了问题。与此同时，新型城镇化的快速推进、中西部地区较快发展以及小微企业大量涌现，也使得就业的城乡结构、地区结构、企业结构发生着显著变化。 　　就业结构问题最终表现在供给与需求对接出现偏差。就业的结构性矛盾是转变经济发展方式、新型城镇化、产业转型升级，特别是经济新常态下必然出现的突出问题，也对教育培训体制机制、产业政策、就业政策、社保政策等提出新的挑战。在就业供给总量依然处于高峰期阶段，解决就业的结构性问题更具有紧迫性、复杂性和艰巨性，解决问题的难度更大。 　　三是新常态下新型城镇化、人口老龄化对社会保障体系建设提出新的严峻挑战和更高要求。十八届三中全会要求建立更加公平可持续的社会保障制度，与政治、经济、社会等领域相关改革协同推进，社保制度改革进入攻坚期。改革和利益调整的难度加大，需要在群体待遇利益比较中实现平衡，在超越部门利益中实现管理体制统一，在超越地区利益中实现统筹层次提高，在新常态下实现筹资与待遇平衡，在着眼当前、谋划长远要求下推动制度可持续发展。 　　新常态下，“三期叠加” ，一些企业特别是小微企业盈利能力下降，低技能劳动者失业和中断缴费人数增加，就业的灵活性和多样性趋势明显，对社会保障制度设计提出新要求；同时，社会保障支出增加，财政补助增速受限，基金压力加大。 　　新型城镇化的实质是，到2020年要解决“三个一亿人”的城镇化问题 。而人的城镇化的关键是解决好人的劳动就业和社会保障问题。农业转移人口转为城镇居民要求加快城乡社会保障制度的整合发展，并使得社会保险关系转移接续工作紧迫而繁重。同时，要求提供均等化的城乡公共就业和社会保障服务。另一方面，老龄化加速发展使得抚养比提高，养老保险基金长期平衡压力不断加大，医疗保险基金当期收支压力增加，高龄老人护理需求增多，对制度的可持续性提出挑战。 　　四是劳动关系正在发生着深刻变化，显示出多变性、多样性、复杂性三大特征。经济发展进入新常态，市场配置资源决定性作用的发挥，全面深化改革以及依法治国战略部署的贯彻实施，是影响我国劳动关系变化的大背景。劳动力市场供求关系的变化，产业结构转型升级，服务业、新业态以及小微企业的快速发展，是导致我国劳动关系呈现多变性、多样性和复杂性的直接原因。 　　新常态下，速度变化、结构调整、动力转换使得劳动关系处于调整变化之中，其稳定性下降，显示出多变性特征；服务业的快速发展，经营业态的多样化，如劳务外包、网店经营、快递业发展，以及企业主体的多样性，如不同所有制企业，不同用工方式，如劳务派遣、灵活就业等，使得劳动关系呈现多样性；同期出现的市场化、全球化、工业化、城镇化、信息化