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北京小学学龄人口变动及发展的趋势探析 　　摘要：学龄人口的变动将对教育产生直接、重大的影响。教育的规划应基于人口规模的扩张或缩减。本文根据北京市人口调查数据分析北京市小学学龄人口的变动情况，并结合当前北京城市的最新发展状况及最新政策对小学学龄人口进行了趋势预测。 　　关键词：小学学龄人口 教育；变动；发展趋势 　　人口同政治、经济、环境、资源等有着密不可分的联系。人口问题是中国社会经济发展的基础性问题。自新中国成立以来，中国人口60多年间先后经历了高生育率的快速增长阶段、计划生育期间的生育率降低阶段、稳定的低生育率的缓慢增长阶段。北京作为首都，同样也经历了这个过程，除此之外，北京人口变化又有另一番景象。北京作为特大城市，又不同于其他特大城市，它是全国的政治中心、经济中心、文化中心，是国际化的大都市。20世纪50年代后期到80年代初期，由于实行严格的计划经济管理以及严格的户籍管理，流动人口很少，但随着市场经济的实行，北京快速的城市化进程以及丰厚的各项资源使其具备了超强的集聚力，吸引了众多谋求就业或是投资的流动人口进京闯荡。从20世纪80年代的“单枪匹马”闯北京到90年代的“举家迁移”住北京，流动人口势不可挡，现如今，随着北京出台了一系列人口调控的相关政策，流动人口增长幅度有所下降，但仍在不断增长。北京市人口的不断变动直接影响了北京市教育事业的发展，而随着流动人口的“家庭化”迁移以及“长期化”迁移，北京出现了大批的“流动儿童”，无疑给北京的教育规划带来了不少难题。本文将集中对北京市小学学龄人口的变动进行研究，分析其变动状况，区域之间的差异，并预测其发展趋势，为小学教育资源的分配提供一些建议。 　　一、北京市小学学龄人口总量的变动 　　根据北京市教委的资料整理得到改革开放以来北京市小学学龄人口的变化情况，如下图所示。从图中可以看出，小学学龄人口在改革开放后的30多年间有增有减，不断波动。其变动主要有两方面的因素，一是人口的自然变动，即人口的出生和死亡；二是人口的迁移变动，即人口的迁入和迁出。在不同的阶段，二者的影响程度各不相同。 　　 　　图1 1978～2014年小学学龄人口的变化情况 　　资料来源：北京市教委网站数据整理所得 　　我们可以将其大致分为以下几个阶段进行分析： 　　（一）1978～1984年，持续下降阶段。“文革”刚刚结束，全国百废待兴。学校数量少，质量差，且由于“文革”原因老师非常欠缺，导致许多适龄儿童没有小学可上。 　　（二）1985～1990年，持续上升阶段。一方面，这一阶段整个国家社会主义经济得到了一定的发展，同时也带动了教育事业的振兴和发展，再加上知青返乡，师资水平有了一定的提升。另一方面，改革开放初期不断上升的出生率导致这一阶段小学学生人数持续上涨。 　　（三）1991～1995年，基本维持稳定。这几年适龄儿童数量趋于稳定，教育事业稳步发展。该阶段虽有很多外来人口的加入，但大多是单独来京务工经商人员，极少携子女迁入。所以对小学的学龄人口变动并无多大影响。 　　（四）1996～2006年，持续下降阶段。这十年小学生数量一直呈逐年下降的趋势，1996年小学学生人数999740人，而到了2006年就减少到473275人，平均每年减少5.26万小学生，这主要是由于人口转变引起的出生人口减少所导致的。虽然在该阶段外来人口急剧增加，随迁子女也跟着增多，2000年有9.8万流动儿童，2005年初就增加到了34.5万人。但由于教育投入不足，流动人口家庭收入偏低，有许多孩子只能到打工子弟学校上学甚至无学可上。但该阶段学生数量的减少，可以让政府有机会能够对教育进行更好地调整、改善。 　　（五）2007～2014年，开始回升。主要有两方面原因，一是流动人口的逐年增加，不仅使总人数增加还使小学学龄人口数量增加。二是北京市人口已经过了2003年的出生低谷年，出生人数除了2008年的骤增（出生人数达到了13.59万人），其余逐年增加。再加上小学教育的不断发展，使得该阶段小学生数量逐年增加。 　　二、北京小学学龄人口区域之间的差异 　　由于篇幅问题在此只考虑2010年之后的学龄人口情况且将北京市各区县按功能划分为首都功能核心区（东城区、西城区）、城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）、城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）、生态涵养发展区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县）。根据2010～2014年北京市教委网站的数据，总体来看，这五年每个功能区的师生比（学生数量/老师数量）和学生密度（学生数量/功能区面积）一直在上升，例如首都功能核心区2010年的师生比为10.39，到了2014年增加为12.33。学生密度也从2010的1034.90上升到1248.07。但学校密