北京建设世界城市节水战略的研究.docVIP

北京建设世界城市节水战略的研究 　　剖析节水型社会建设对北京建设世界城市的影响及作用，提出北京市中长期节水型社会总体建设思路；在分析节水型社会建设现状和总结经验的基础上，提出制度创新、水资源配置、行业高效节水和非常规水源利用等重要节水战略。 　　 　　 　　一、北京建设节水型社会的必要性 　　 　　（一）水资源短缺为节水型社会建设提供了新的契机 　　水资源既是基础性自然资源，又是战略性经济资源，拥有安全可用的水资源是一个城市或国家综合实力的有机组成部分。北京市因其人口高度聚集、社会与经济快速发展，水资源问题十分突出，时刻受到水危机的挑战。新中国成立以来，北京地区先后出现过几次大的水危机，特别是20世纪80年代初期连续5年枯水和1999年至今的连续枯水年带来的水资源危机，对北京发展造成了极为严重的影响。响应水危机的行为调整，既需要工程建设、更需要制度建设。北京市过去几十年中建设了大量水利工程，目前也正在抓紧实施南水北调中线配套工程，但是开源的水利工程投入巨大，新增资源供给能力有限，只能治标，节水型社会建设才是响应水危机的治本之策。北京的治水模式需要从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水为主，从单一的硬件建设（如水务设施、基础设施）转向软件建设（如制度、法制、民主、RD、能力建设）和硬件协调发展，政府水务主管部门主要职能从工程投资优先转向以制度建设、公共服务和社会管理为本。 　　北京市委、市政府对节水型社会建设工作非常重视，2010年1月25日，市长郭金龙在《北京市政府工作报告》中指出：“加强资源能源保障。实行最严格的水资源管理制度，从战略高度研究建设节水型城市。认真落实各项节水措施，开展阶梯式水价试点#8943;#8943;”。 　　 　　（二）经济社会发展给节水型社会建设带来新的挑战 　　自1981年北京市正式成立节约用水办公室以来，北京市的节水工作已经开展了近三十年，期间以《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《北京市节约用水办法》为核心,制定和修改了几十项节水法规，初步形成结构合理的水价体系。2002年，北京市通过建设部、国家经贸委节水型城市考核验收，于2003年被正式授予全国首批“节水型城市”的称号。三十年来，北京市的节水工作紧密结合北京水情实际，贯彻落实科学发展观，以建设宜居城市为目标，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，坚持以人为本、人水和谐，坚持向观念要水、向机制要水、向科技要水，坚持统筹城乡，构建循环水务的工作思路，求真务实、大胆创新，连续多年实现年节水1亿m3以上，2009年万元GDP用水量下降到30.2m3。提前超额完成“十一五”期间万元GDP下降20%的预定目标。 　　曾经的节水管理对过去的经济社会发展起到了重要支撑作用，但如果还照抄照搬原来的思路和办法，已不可能适应新形势下北京发展的需要。现在北京迫切需要寻找到既继承传统，又更具活力、更加有效的节水管理新模式。 　　 　　（三）世界城市建设对节水型社会建设提出新的要求 　　2009年底召开的北京市委十届七次会议上，对新形势下北京的发展做了新定位，确立了新目标。首都经济社会发展进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段，以世界城市这一高端形态谋划北京未来发展，是市委、市政府确定的新战略。同伦敦、纽约、东京这些世界城市相比，北京在产业结构、用水技术和管理等方面还有相当大的调整空间。以节水为标准推进北京发展方式的转变，不仅符合世界城市建设的方向，也是适应北京缺水实际的要求。 　　因此，通过节水型社会建设确保建设世界城市的水安全，是一项创新工程，在进行管理、技术、体制和机制创新的同时，在不同部门、不同行业之间，协调好短期、中期和长期的各项节水工作，统筹安排，分步实施，这是建设世界城市的重要保证。进而言之，把握节水型社会建设在世界城市建设过程中的发展方向，充分发挥水对北京市经济社会发展的支撑和保障作用，有必要从政治、经济、社会、环境、生态、人文、民生等不同侧面，从世界、国家、区域的不同层面，从农业、工业、环境、生态等各种角度，全方位地研究节水型社会建设的中长期战略，以确保实现世界城市建设水安全的目标。按照建设世界城市的要求，以更高的标准、更宽的视野、更高的水平推进新时期北京节水型社会建设具有着重要的里程碑意义。 　　 　　二、节水型社会建设思路 　　 　　北京节水型社会建设将紧紧围绕着城市国际高端化、建设世界城市的目标，以建立最严格的水资源管理制度为契机，努力完善节水“四大体系”。结合北京城市整体发展规划和水资源形势，以“强化节水、高效用水、优化配水、精细管水”的节水战略，推进北京市资源节约型、环境友好型社会建设，全面提高水资源利用的效率和效益，提高居民生活水平，全面支撑北京市社会经济发展和世界城