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农村集体土地确权一体化解决的方案 　　【摘 要】介绍了农村集体土地确权技术方案，并以梁山县农村集体土地确权为实例，阐述了农村集体土地确权工作从组织宣传、底图制作、外业调查、数据成图、公示到数据库开发的具体流程及方法.总结目前的工作中存在的问题，对现实工作有较强的指导意义。 　　【关键词】3S；农村集体土地确权；地籍测绘 　　近几年，各个地区不断加快城镇化建设，城市圈不断扩大，大量蚕食农村集体土地。政府在征地过程中，由于补偿问题，损害一部分农民的合法权益，也使得征地拆迁引发的矛盾日益突出，影像社会安定。这些与我国的农村土地管理制度有关。为了保护农民的土地合法权益，各地区依据国家有关文件精神及省、市相关部署和规定，以县为单位，以现有土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地面积不准、空间位置不明、登记不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属、证书落实到户，以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属数据库管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息。梁山县积极响应国家号召，开展本地区农村集体土地确权工作。 　　一、项目概况及技术路线 　　梁山县位于山东省西南部，隶属济宁市，地处北纬35°36′36″-35°58′59″，东经115°51′37″-116°21′26″[1]。境域南北长41千米，东西宽45千米，总面积966平方千米。辖2个街道、9个镇、3个乡，包含709个行政村，总人口75万人。全县耕地66556公顷，水域11187公顷，林地2427公顷，丘陵510公顷。境内有梁山、凤凰山、龟山、小安山、独山、土山6座残丘，以梁山最高，海拔197.9米。 　　农村集体土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务繁重、技术要求高的系统工程项目。主要工作内容包括：1）集体土地所有权、使用权、土地利用现状集体土地经营权边界1：1000比例尺地形图测绘及调绘；2）开展土地权属调查，依法确定集体土地所有权及使用权权利主体，直接调查核实土地权属界线；3）办理土地所有权登记的基础程序性工作，形成完整的集体土地所有权外业成果。4）建立农村集体土地数据库管理系统。项目实施的技术路线见图1所示： 　　二、工作开展 　　（一）组织、培训及宣传 　　该阶段主要工作是：成立由县长任组长的领导小组，在农业局设置了梁山县农村集体土地所有权确权登记颁证办公室（以下简称确权办公室），负责安培部署登记发证工作，建立县、乡（镇）、村三级工作组，制定工作机制与计划。对相关的技术及负责人员进行技术及政策培训，使得技术工作人员深入了解相关的国家关于土地确权的相关政策，使得领导及负责人了解土地确权相关的一些技术环节。 　　在具体开展工作之前，确权办公室进行了大量的舆论宣传，使得农民了解土地确权相关的政策方针及需要配合的技术问题。 　　（二）资料收集与技术准备 　　收集工作区域的高分遥感影像数据、国土二调相关资料、行政区域界线资料、测区一直控制点、农村土地承包信息的原始资料，农户信息收集及耕地初步摸底。对收集来的农户信息等资料进行数字化录入、表格化、规范化。组织人员力量进行农村土地使用权确权登记发证软件开发，最终开发出简单实用的农村土地确权处理软件（简称：TDQQ），该软件具有自动信息匹配，错误检查，图表输出等功能，对提高工作效率有巨大的帮助。 　　（三）制作工作底图 　　1.影像获取 　　由于集体土地确权外业工作任务重，作业面积大，界址线情况复杂，制作一幅信息丰富、清晰可读、现势性强、的外业调绘工作底图工作就颇为重要。由于测区面积较大，所以在航摄中应用定位姿态系统，定位姿态系统是IMU/DGPS组合的高精度位置与姿态测量系统（positionand orientation，POS），利用装在飞机上的GPS接收机和设在地面上的一个或多个基站上的GPS接收机同步而连续地观测GPS卫星信号，精密定位主要采用差分GPS定位（DGPS）技术，而姿态测量主要是利用惯性测量装置（IMU）来感测飞机或其他载体的加速度，经过积分等运算，获取载体的速度和姿态等信息[2]。利用POS系统能够迅速采集大范围内的影像，并且省去了控制点的采集，提高了工作效率。 　　2.以村为单位制作工作地图（以张家村为例） 　　1）在Arcgis中加载张家村村界，点击地理处理菜单，点击缓冲区工具，将村界设为输入要素，设置输出要素和缓冲距离（一般为10米或者20米），确定输出。 　　2）文件夹连接到总影像存放目录，并将影像拖入图层。 　　3）利用Arctoolbox下的数据管理工具――栅格――栅格处理――裁剪，输入栅格选择tif影像，输出范围选“张家村”村界缓冲框，输出栅格数据集中设置输出路径