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十三五的规划以构建“民生国家”为主线 　　[摘要] 民生国家是福利国家与自由市场之间的第三条道路，它兼具社会保护与经济效率促进功能。中国面临着贫富差距过大、住房难、养老难、看病难、教育公平、环境保护等民生问题，建议十三五规划以民生国家建设为主线，统御经济建设、社会建设、政治建设、生态建设与文化建设。 　　[关键词] 民生国家 福利国家 十三五规划 五年规划 　　[中图分类号] F123 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）01-0028-05 　　[作者简介] 鄢一龙（1976 ― ），福建永泰人，清华大学公共管理学院助理教授，清华大学国情研究院助理研究员，研究方向：发展规划、中国国情、公共政策。 　　长期以来，我国存在关于走欧洲“福利国家”道路，还是要保持市场竞争活力，避免落入福利国家陷阱的争论。回顾历史、展望未来，中国应该走一条不同于福利国家与自由竞争的新路，笔者将其定义为“民生国家”道路，这是由中国的社会主义国家根本性质、现实国情以及历史传统所决定的。“十三五”时期中国应完成民生国家的基本框架构建。民生国家构建将成为2020年全面建成小康社会的重要内容，并为2030年中国实现共同富裕道路目标奠定基础。 　　一、民生国家与福利国家 　　民生自古就是中国良治的标准。礼记大同世界的重要标志就是要解决老百姓，特别是贫弱群体的生计问题、婚姻问题以及就业问题。中国革命先行者孙中山先生倡导民生主义，要将解决国民的生计作为施政者首要考虑的问题，因此，他认为民生主义就是社会主义、共产主义、大同主义。 　　民生问题就是人民群众生存于世，与自身生活利益密切相关的问题。在贫困阶段，最大的民生问题就是吃饭穿衣的问题，而当我国进入总体小康之后，人民对于生活水平的需求也提高，但民生问题并没有根本缓解，反而进一步凸显，更为复杂，包括收入、贫富差距、就业、教育、医疗、养老、住房，以及环境质量与食品安全等问题。 　　民生国家与福利国家有何异同？民生国家是社会主义的重要特征，是福利国家和自由竞争的中间道路。它使得社会保护和市场竞争两者相互促进，而不是相互排斥。民生国家是效率与公平之间的中间道路，追求“有效率的公平”，而不仅仅是公平优先，或者效率优先。 　　民生国家具有双重功能：一是社会保护功能，对市场竞争弱势群体进行托底，保障基本生存需要；二是经济效率促进功能，即通过人力资源的普及性开发，提高人民大众参与市场竞争的能力，从而促进经济的发展和社会公平。 　　福利国家最大的陷阱是随着福利水平不断提高，人民的预期持续升高，财政不堪重负。我国通过民生政策提高了全社会的劳动生产率，从而避免陷入养懒人的“福利国家陷阱”。“民生”的本意出自《左传?宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”，很好地反映了民生国家是个劝勤而不是养懒的制度安排。同时，我国具有体量庞大的公有资本，能为民生国家提供第二财政来源。 　　民生国家要让人民与国家真正成为利益共同体。通过民生国家构建，人民与国家成为最直接的利益共同体。国家提供的公益性保障，成为人民解决民生问题的重要来源。 　　二、民生问题成为突出挑战 　　改革开放以来，我国探索让人民得到更多实惠的经济发展新路，人民生活水平迅速提高，物质文化日益繁荣。同时，也出现了经济建设与社会建设一条腿长、一条腿短的问题。2003年以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视民生问题，过去十年间中国发生了社会政策的“新跃进”，几乎从无到有地建立起一个覆盖全民的农村医保体系、农村养老保险体系，构建了一个社会基本保障安全网，贫困人口大幅度下降，人民的教育普及和健康水平快速提高，民生领域支出比例大幅度提高，2006年起彻底取消了延续千年的农业税和各种收费。 　　十八大以来，党中央将民生问题放在更突出的位置。十八大报告提出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。” 　　从历史比较与国际比较来看，我国确实已经不能算一个低福利的国家，同时人民生活水平显著改善了。但是随着经济社会发展，生活成本同样上升，人民的预期同样上升，因此民生问题不是减弱了，而是更为突出了。对于普通中国人而言，仍然处于为了基本生存而劳碌终身的境地，同时面临着巨大的生存压力与风险，这表现为民生问题上的“新六座大山”。 　　1. 贫富差距过大。我国居民收入虽然高速增长，但是收入差距仍然巨大，收入分配不公平。近年来我国的基尼系数虽然有所下降，但是资本和劳动差距扩大的结构性矛盾并未改变，财富差距更是惊人。调查数据表明，我国最富的10%家庭拥有的财富在64%～85%之间①。贫富差距反映了贫困问题凸显，也是人民群众不满意的重要原因。