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城乡一体化视野下村民自治法律问题的研究 　　【摘要】村民自治的顺利开展对我国社会主义新农村建设具有非常重要的意义。只有通过不断推进村民自治法制建设，完善村民自治相关法律法规、建立有效的民主监督机制、普及民主法制观念、提高村民自治意识，才能有效缓解由于村民自治制度不完善所引发的种种社会问题和矛盾，保障村民自治实践的顺利进行。 　　【关键词】村民自治 新农村社区 城乡一体化 济宁 　　济宁市新农村社区建设中村民自治的现状 　　山东省济宁市辖12个县市区，2个县级功能区，共156个乡镇街道办事处。济宁市新农村社区建设坚持“党的领导、村组牵头、群众参与”的原则，充分依靠村民，组织村民，服务村民，使每个村民都能自主地参与本村公共事务的管理和公益事业的兴办；社区管理的主要模式是实行传统的村党总支委员会、村民委员会两套领导班子。 　　发挥党组织的核心作用，带领群众实行村民自治。济宁市在新农村社区建设中充分发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和组织保障作用；把党组织活动和农村产业发展、支持和保障村民自治的开展等有机地结合起来，切实发挥支部党员的先锋模范作用；建立健全以社区党支部为核心、辖区党员为主体、驻区单位党组织为纽带的社区党建工作网络体系。以中区南门社区为例，社区共有党员315人，社区采取“隶属党员直管、在职党员双管”的网格化管理模式，让党员积极认领“公益岗”，义务奉献，居民有困难找党组织，涌现了“玉苑小区12号楼”的先进典型；在玉苑小区12号楼成立了第一个楼宇党小组，12名党员立下承诺，成立楼道管理委员会，居民集资，自我建设家园，自我管理家园，创作了12号楼之歌，撰写了12号楼的楼志铭，充分实现了居民自治。 　　加强社区村委会制度建设，保障群众实现村民自治。在健全和完善村民自治制度上下功夫：进一步健全民主选举制度；进一步健全民主决策制度，在规范村级重大事务民主议事和民主决策范围、程序和方法上探新路、抓示范；进一步健全民主监督制度，健全村民代表会议、村务公开监督小组和村民民主理财小组等“三个组织”，积极推进民主评议党员干部制度；进一步健全村务公开制度，严格按省下发的村务公开目录的规定抓按时公开、专项公开和财务公开，切实做到村务公开的内容、形式、程序“三个到位”，让群众能看得见，便于群众监督。邹城鑫琦社区通过宣传栏、电子屏，及时把村集体及企业收支帐目、项目建设情况等涉及村务、政务、财务的问题予以公布，每年邀请会计师事务所对所有帐目进行清查核对。 　　创新思维模式，多渠道实现村民自治。着力加强社区队伍建设，通过志愿者、社区工作者、各类民间组织等多种渠道，实现社区自治。一是增加专职人员配备，由社区向街道申请，民政部门牵头，财政、劳动保障部门联合向社会公开选聘，按照和谐社区建设要求，配备社区专职工作人员。二是从街道机关干部中分流人员进社区工作，从根本上提高社区工作者队伍的整体素质。三是成立农村社区志愿者协会，带领和服务群众，开展农村社区建设。四是积极培育和发展农村经济类、服务类、活动类、公益类民间组织，实现居民自我管理、自我服务、自我教育，共同建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。兖州五里庄社区，在学习借鉴先进地区社区建设模式的基础上，结合辖区自身情况，科学创新管理方法，探索开展“30户联创”模式：即以30户为一个基本单元，每个单元推选一名“中心户长”，围绕“创先争优、卫生监督、邻里互助、文明共建、增收致富、平安村居”6项内容，组织群众开展联创联建活动，形成“中心户长、30户家庭、联创联建”的框架。过去的基层工作相当于大水漫灌，水过地皮湿，却不见得有效，而“30户联创”模式如同一个“滴灌工程”，润物而无声，取得了事半功倍的效果。 　　完善服务设施建设，搭建村民自治平台。根据农村生产生活的需要，在农村社区服务中心设立具体的办事机构，建设农村社区便民服务信息平台、便民服务中心等，提供“一站式”服务和全程代理服务。服务内容包括社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、社会保障、就业培训和服务、文教体育、农资供销等。任城区开泰花园，2012年投资建设了高标准社区服务大厅，整合配备14名专职网格员，依托实有人口社会管理服务信息平台，按照“网中有格，按格定岗，人在格中，事在网中”的要求，全面负责所在网格实有人口信息采集、安全巡查、民生访谈、民生帮扶和社区服务，逐步实现管理的网格化、动态化、信息化。 　　新农村社区建设中村民自治法律规制的缺陷 　　虽然在新农村社区建设的社会实践中，济宁市取得了一些经验和成果，但在制度保障方面也遭遇了一些问题和困惑。 　　法律规定原则化，可操作性不强。一是对乡镇政府与村委会的关系缺乏明确的规定。《村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，