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县长在行政机关内部行政许可职能整合工作动员会讲话 县长在行政机关内部行政许可职能整合工作动员会讲话 的精力投入到行政规划和行政指导等服务职能上去，加强行政监管，坚持有所为、有所不为，该管的坚决管住，不该管的坚决不管、少管，从而为经济发展和企业经营创造更好的服务环境。 （二）整合行政许可职能是减少办事环节、方便主体办事的利民之举。从目前我县行政审批服务的现状看，比较突出的是两大问题： 一是审批职能分散，多头审批的现象突出。一些部门内部审批职能分散，科室林立，办事环节多，程序复杂。如部分涉及立项、规划、用地等与基本建设投资、外来投资密切相关的部门，内部科室整合不够，造成办事主体多头办理，极不方便，甚至有的部门10余项审批事项分散在 5、6个科室。有办事主体反映，有时碰到某个科室人员外出，不得不跑很多趟，额外支出大量的时间和精力。 二是部门对中心窗口授权不足，流转审批的现象仍然存在。具体表现为 三个不到位 ，即： ①事项进驻不到位。全县应进驻部门40个，除了综合窗口部门，实际进驻部门22个，进驻率仅为55%。22个进驻部门实际进驻行政许可项目168项，仅占全县行政许可项目的5 1.7%。 ②人员进驻不到位。一些部门没有把真正能办事的工作人员派驻窗口，存在 以次充好 现象。一些事项在窗口办理须成建制全员进驻，而实际进驻仅为1人，不能确保现场办理和办结。 ③部门授权不到位。少数窗口工作人员无权办事，窗口成了简单 收发室 。少数部门的审批服务事项，窗口受理后要经过多个科室 流转 才能办结，办事环节多，承诺时限长。因此，要进一步提高办事效率，提高行政效能，必须在机关内部实行行政许可职能整合，使行政审批职能向一个科室集中，审批职能科室向行政服务中心集中，实现进驻窗口项目到位、人员到位、授权到位。 （三）整合行政许可职能是预防和治理腐败、推进廉政建设的有效手段。《行政许可法》在行政许可设定、具体实施、监管等方面的规定，是从制度上最大限度地防止滋生行政审批领域腐败问题的有效措施。但具体环节还需要承担许可职能的部门细化落实，以制度来规范。目前我县行政审批仍存在审批过程不透明、不规范和难以监督等问题，如有些非行政许可审批事项是行政许可的前置条件；有些事项存在职能交叉、多头审批及互为前置条件；有些事项 大审批 套 小审批 ，手续繁琐、环节复杂；有些事项以 备案管理 之名行审批之实；有的部门自行设定非行政许可审批事项等。这些问题都容易使不正之风和腐败行为进一步蔓延和扩大。要抓好行政许可职能整合，实行一次性告知、一个窗口办理，最大程度地缩减运作环节，缩短审批时限，减少审批人员与办事主体单方面接触的机会，有效遏制 权力寻租 ，杜绝乱收费和权钱交易现象，促进干部廉洁从政，提高廉政建设水平。 二、明确要求，强化措施，扎实推进行政机关内部行政许可职能整合工作 这次行政许可职能整合改革工作的主要目标是 两集中、两到位 ，即部门（单位）内部行政许可职能向一个科室集中，成立行政许可科，审批事项到位；行政许可科向县行政服务中心集中，成建制进驻县行政服务中心运作，审批权限到位。要着重把握好五个环节： （一） 职能归并 要彻底。这是行政制度改革的重要前提和核心环节。各部门要严格按照文件要求，全面整合本单位内部审批职能，撤并职能科室，调整人员分工，将所有行政审批权归并到一个科室，按照 撤一建 一、并一设 一、挂一合一 三种途径，在不增加内设机构、人员编制和中层干部职数的原则下，设立部门行政许可科，并建立行之有效的内部监督制度，形成责权并重、审管分离、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。各部门要根据审批项目目录，进一步清理、梳理本部门法定的行政许可职能，做好与上级审批项目的对接，拟定审批职能调整方案，结合部门实际撤并科室，将职能调整到位，做到不留余地、不留死角。 （二） 集中办理 要到位。各部门的行政许可科，代表本部门承办行政许可事项，原则上都要进驻县行政服务中心，把许可项目全部纳入中心窗口集中办理。凡与群众生活密切相关的服务事项，涉及企业投资的审批事项，涉及行政事业性收费的事项，必须全部进入行政服务中心。行政许可项目办件量很少的部门，可委托县行政服务中心综合代理窗口代为受理。因客观条件限制，暂时无法进驻县行政服务中心的，经县行政许可职能整合领导小组办公室同意，可以设立分中心。分中心接受县行政服务中心的业务指导、工作协调和考核监督。 （三） 充分授权 要落实。必须对行政许可科进行充分的授权，使其进驻县行政服务中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作。相关部门要打破现有利益格局，切实授权窗口全权负责本部门进驻中心事项的行政审批，坚决杜绝 名进实不进、人进权不进 的现象。要按照行政首