从节日休假制度看我国公共政策的制定.doc

精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 PAGE1 / NUMPAGES1 从节日休假制度看我国公共政策的制定 一、问题的提出 近十几年来，我国的小长假和黄金周均有到哪去都人满为患之感，加上这一两年来推行节日期间七座以下小型客车高速路免费这项旨在惠民的政策，却无形中加剧了拥堵的激烈，让节日的混乱局面愈演愈烈。鉴于平日周末时间太短，很多家庭只有在法定节假日的时候才能有共同的休假时间，所以总还是有很多人选择此刻出行。这无奈的偏执之下，反映的是我国节日休假制度里一些公共政策的失衡。公共政策如何制定与修正，值得相关部门认真反思和修订。2007年，经过调研、公开征求大众意见后，我国把清明、端午、中秋三大传统节日也列入法定假日。2008年开始，共有元旦、春节、清明、端午、劳动节、中秋和国庆节七大全民法定节假日。相比之前的放假安排，春节和国庆的黄金周依旧保留，而五一黄金周则被取消，和其他节日一样均只放假1天，并利用调休周末而形成“小长假”。经过几年的磨合执行，人们又逐渐发现新的问题，没有赢得期待中的肯定。实行了7年的小长假休假制度再次引起民众的争议，在网上的民意调查中，许多网友提出取消五一小长假，恢复黄金周；也有网友提出新的思路，如延长春节假期至元宵等。从传承的角度上看，把传统节日作为全民法定节假日有其积极的文化意义，可以增强国家与民族的认同感，应该保留。但是鉴于目前形成的小长假只是利用周末两天的调休凑成的，而还原给工作的时间却被切割零碎，有时或只用上一两天班，有时或要上八九天班，这样不符合生物钟规律的调休严重影响正常的生活质量和工作效率，应该考虑对调休方式做出调整，改进节日休假安排。大家站在各自的立场和角度，对今后节假日方案如何调整，纷纷献计献策。 二、公共政策的制定目标 公共政策是权力机关对公共资源配置、社会利益分配制定的方案，通俗的说是政府对各种各样的问题做出的一个行为准则和决定：要做什么事或不要做什么事。公共政策目标的制定是一个理论问题，也是一个实践问题：政策的目标应定位于分配好社会资源，实现公共利益，具体制定时体现在向谁分配，怎么分配才是最合理的。政策具有一定的导向与调控功能，不同时期因矛盾不同而会有相应的倾斜与侧重，旨在更好的处理社会公务事务。但作为权威的政策，在制定过程中的资源配置，将影响着社会成员之间、成员与集体之间的关系，因此无论何时，它必须反映和维护社会大多数成员的利益才能彰显公平与正义。近十几年来，中国人喜欢利用节假日外出旅游，主要有几个原因：其一是家庭成员的闲暇时间主要还是集中在全体公民休息的法定节假日上。其二是周末两天时间太短只能进行市内游郊区游，而出省游或出国游只能在放假时间相对较长的黄金周。其三是客观的天气影响因素，春秋季节较适合出远门旅行。自2008年取消了五一七天长假之后，春节过后就要等八九个月才到十一“黄金周”，长时间的积蓄让十一的出行压力倍增。而在清明、五一这样的三天小长假，远行虽不现实，但鉴于春天的良好气候影响，仍是吸引了不少民众踏春出行，于是出现各大中城市景区爆满以及高速路拥堵的情况。大众其实是在纠结的矛盾中做出无奈的决定，在呼吁治理拥堵现象的同时也传递着现行休假时间太少的声音，尤其是黄金周这样的长假屈指可数。有民众提出把春节收假时间延至元宵，让好容易奔波回到家的游子能多在家陪陪父母。切实增加节日休假的天数，而不只是利用周末拼凑成小长假或黄金周，因为收假后会面临长时间的工作或是零乱的工作时间安排。民众对涉及自己权益的公共政策的制定给予高度的关注与积极的响应，制定者在目标的确定上应重视民意且体现民意。2012年开始，我国相继在多个省份开始执行部分节假日里小型客车高速路免费政策，此举鼓励了民众自驾出行，刺激地方旅游产业的发展。但此政策在实际执行过程中，却成为假日高速拥堵的另一个重要影响因素。在制定公共政策以惠民为目标的同时，要注意避免因此附属带来的扰民效果，制定者需要在坚持好与避免坏的两个目标之间寻找到合适的平衡点。 三、公共政策的方案设计 公共政策确定目标，明确要对什么事情做出决策后，下一步进行的就是方案的设计。这是一个关键的步骤，只有科学合理地进行公共政策的规划与设计，做出符合大众期待与可行的方案，政策才能顺利推出与运行成功。这需要制定者们有创造性的思维，能设想出解决问题的各种可行性方案，能在规划政策中构想出方案的大致思路与轮廓，以实现既定的目标。对于节日休假尤其是长假不够用的问题，在制定政策的时候是否可以考虑在保留新增传统节日的同时再适当增加休假天数，如恢复五一为三天的休假，这样就可以在其他假日安排不变的情况下，令五一七