我国社会保险基金绩效评价信息披露制度的研究.docVIP

我国社会保险基金绩效评价信息披露制度研究 　　摘要：本文针对我国目前社会保险基金财务信息披露的现实情况，从社会保险基金绩效评价信息披露的目标、信息使用者、信息质量特征以及信息披露的形式和内容等方面，对我国社会保险基金绩效评价信息披露制度提出了建议。 　　关键词：社会保险基金；绩效；信息披露 　　 　　一、社会保险基金绩效评价信息披露的目标 　　 　　(一)财务会计信息披露的目标财务会计信息披露目标是决定会计信息质量和会计确认、计量原则的基石。会计学家对财务会计信息披露的基本目标历来有两种不同的认识，从而形成了“决策有用论”和“经管责任论”。前者以决策者即会计信息使用者为中心，认为财务信息披露的首要目标在于提供对使用者决策有用的信息。后者则注重的是委托者和受托者，即会计信息使用者和提供者之间的互相关系，基于这种关系，委托者拥有了解情况的权利，受托者也拥有保护隐私的权利。 　　 　　(二)社会保险基金绩效评价信息披露的目标财务信息披露的目标存在“决策有用论”和“经管责任论”之争，但对于社会保险基金绩效评价信息披露的目标而言，决策有用论却并不占绝对优势。社会保险基金是依法征收的专门用于保障劳动者在非常情况下的基本生活需要的专用资金，是一组特定来源和用途的资金。基金的筹集具有强制性，支出具有专项性，结余的运用则具有限制性。因此，社会保险基金运行的直接目标不在于创造社会的物质财富，而在于追求自我平衡，保证社会保证基金的正常收支，并同时实现基金的保值增值。鉴于此，社会保险基金绩效评价信息披露的重点应该是如何加强基金管理，反映各项基金的来源与运用情况。故本文认为社会保险基金绩效评价信息披露的首要目标应该是“经管责任”，即反映和披露受托资产的运营业绩，其次才向报表使用者提供“决策相关”信息。决策与经管责任之间是相互关联的，社会保险基金绩效评价信息披露在明确经管责任的同时，也必须尽可能的向报表使用者提供与其决策相关的信息。 　　 　　二、社会保险基金绩效评价信息使用者 　　 　　(一)内部使用者　社会保险基金的内部使用者主要是指社会保险基金托管机构的经营者。社会保险基金托管机构作为社会保险基金委托代理关系中的受托方，其承担着确保社会保险基金保值增值及满足劳动者基本生活需要的责任。社会保险基金绩效评价信息披露作为反映各项社会保险基金的来源和运用以及基金运营、支出状况的一项手段，必然成为托管机构参照比较的重要资料来源。一方面基金的保值增值是委托者考核托管者经营业绩的主要指标，因此也就成为托管者经营的目标；另一方面托管机构经营者需要利用基金保值增值信息对未来社会保险基金投资收益及风险做出合理的预测，以便于选择适当的社会保险基金投资方案。 　　 　　(二)外部使用者　社会保险基金的外部使用者主要包括政府部门、用人单位和劳动者。(1)政府部门。政府部门具有国民经济宏观调控者和社会保险基金委托者的双重身份。政府部门一方面必须利用社会保险基金绩效评价信息来分析社会保险基金运行对政治、经济的影响，以确保社会保险基金制度与其他宏观政策之间的协调运转；另一方面作为国家政策的制定者，政府部门需要通过社会保险基金绩效评价信息了解当前社会保险基金制度的具体运用和实施情况，以便发现制度当中的不足之处，并结合本国的具体国情和社会制度，扬长避短，对社会保险基金制度加以完善和改革。作为社会保险基金的委托者，政府部门也需要利用情况作出全面的业绩考评。此外，政府部门还承担着对社会保险基金进行行政监督的职能。从这个角度来看，政府部门必须要利用社会保险基金绩效评价信息对社会保险基金整体运营情况加以监督和控制，防止运作过程中的违法违规行为。(2)用人单位。用人单位作为社会保险基金的主要提供者之一，也属于社会保险基金的委托人。用人单位按照国家法规政策规定，为本单位职工缴纳一定比例的社会保险基金之后，需要而且有权知道自身所提供的资金是否按法律规定运营以及运营结果如何，从而有助于用人单位了解本单位职工的基本生活保障的整体情况，并对以后职工福利政策的制定方向提供有效的依据。从这个角度来看，用人单位也必须利用公共的社会保险基金绩效评价信息来获知基金主体的财务状况和经营成果。(3)劳动者。劳动者既是社会保险基金的提供者，又是社会保险基金的直接受益人，因此社会保险基金的运营状况与劳动者切身利益相关。由于劳动者无法直接参与社会保险基金的运营，所以公开的社会保险基金绩效评价信息就成为了劳动者获知社会保险基金运转安全有效与否的重要信息来源，因为这些将直接影响到劳动者享受社会保险待遇的程度。 　　 　　三、社会保险基金绩效评价信息质量特征 　　 　　(一)可靠性　社会保险基金绩效评价信息的可靠性是指所提供的绩效评价信息没有重要差错或偏向，能如实反映其拟反映或理当反映的关于