城市新区的规划开发问题的探讨.docVIP

城市新区的规划开发问题的探讨 　　【摘 要】随着我国整体实力的快速提高、城市人口的日益增长，为了刺激城市的进一步发展，缓解老城区的社会压力，许多城市都在积极以挖掘有发展潜力的城市新区作为突破口。要使城市新区的开发建设与区域经济相协调发展，必须选择合理有效的开发建设模式，因为新区开发的管理体制、融资方式与开发运作程序等在很大程度上影响着新区的开发建设效果及地区经济的发展。本文拟通过对国内新区开发建设模式的比较研究，对南阳新区开发建设提供借鉴，进而提出符合南阳发展实际的新区建设模式。 　　【关键词】城市新区；规划开发；问题研究 　　当前，我国的城市化进程正处于加速发展阶段，城市规模迅速扩张，空间不断蔓延，并随之出现了居住拥挤，交通拥堵，环境恶化等问题。在这样的情形下，许多城市争相采取规划新城的方式，挖掘有发展潜力的城市新区作为突破口来拓展空间、优化结构、缓解中心城区的人口压力，适时进行产业结构和经济增长方向的调整，提升城市的综合竞争力。因此，研究城市新区规划建设的经验和规律，探索新区建设的模式和途径，是实现城市新区科学发展的需要，也是提高中国城市化水平的需要，成为当今城市发展的一个重要命题。本文拟通过对国内新区开发建设模式的比较研究，对南阳新区开发建设提供借鉴，进而提出符合南阳发展实际的新区建设模式。 　　一、新区的概念及特征 　　（一）新区的概念 　　城市新区，往往是区别于城市建成区或者老城区而言的。综合国内外专家学者的论述，本文将城市新区界定为：与主城区临近、具有城市发展资源与潜力但发展滞后于主城区，与主城区存在政治、经济、文化等诸多方面的联系，能够独立划归区域，实行与享受特殊发展政策与体制，以实现经济发展、城市居住压力缓解、政治与社会功能进一步完善等目标，城市功能完备、独立性较强的城市区域。 　　（二）新区的特征 　　1、城市新区不仅仅是居住区、工业区或是商业区，而是三者的综合。城市新区是城市化进程中为解决中心城区的发展压力，开拓新资源，改善居住条件，缓解交通拥堵，优化产业结构而拓展的新空间。 　　2、城市新区功能定位性强。城市新区不是中心城区的无序蔓延，而是在选址初期就经过了综合规划设计，具有战略意义，新区的发展依赖中心城区的资金、人才和产业优势，但又有特殊的功能和定位，在发挥中心城区原有优势的同时，在新产业选择上又要对原有的劣势产业做补充和完善，与主城区形成资源互补，共同推进区域的综合发展。 　　二、国内新区开发建设模式比较研究 　　近年来国内有不少城市新区的开发取得了显著的成绩和初步的成功，本文选取国内在新区开发、建设和管理中比较成功的郑州、西安、合肥三市的城市新区进行了对比分析和经验总结。 　　（一）目标定位准确，规划起点高 　　1、功能目标定位准确，突出特色。各新区的功能、定位各不相同，但所有新区定位都比较明确，且都突出了自己的特色，符合本市的总体发展定位。 　　2、重视规划起点高。各新区均遵循“先规划再建设”和“以规划为龙头”的新区规划建设原则高起点规划。 　　（二）突出新区战略地位，政府大力扶持 　　1、新区建设战略地位突出。“郑东新区”开发建设是河南省委省政府、郑州市委市政府把郑州建设成为国家区域性中心城市和现代化商贸城市、展示河南、郑州新世纪改革开放新形象的窗口而采取的重要举措。“曲江新区”以“打造中国西部第一文化品牌”为目标，是西安市建设国际旅游名城、华夏历史文化园的重要板块，其开发建设在陕西省和西安市被作为“构筑经济发展新高地”的“四区一基地”之一区。 　　2、政府对新区的大力扶持。各新区均享有市级和省下放给市级的管理权限，“曲江新区” 按30%的比例与所在地区级政府分配返还税收，“政务文化新区”地方财政收入70%留给新区。各新区土地出让收益全部用于新区开发建设。 　　（三）“小政府、大职能管理模式 　　按照“小政府、大职能”的原则，新区均采用党工委、管委会的管理模式，党工委、管委会代表市委、市政府对新区内的党务、行政、经济和部分社会事务实行统一领导、统一管理。这些城市通过各种形式将市直规划、建设、人事、城市管理、房屋管理、教育、文化、卫生、民政等职能部门的行政许可、执法监督、登记审批等权限或事项委托给新区管委会或建设指挥部。为了规范新区管委会政府行为，实施新区开发建设市场化运作，各新区均采取被实践证明非常成功的“管委会+开发公司”的开发与管理模式，在管委会成立的同时成立开发建设公司，作为新区城市建设的投融资主渠道，从事新区开发建设，对授权的资产实施资产经营和管理，为新区开发提供工程技术支持。 　　（四）多渠道多方式筹集建设资金 　　1、土地出让、置换。该部分资金为各新区开发资金的主要来源。“郑东新区累计实现土地出让收入达到65亿元，“政务文化新区和“曲江新区