合理的规划规范管理水上砂石装卸点,推进广州南沙新区建设.docVIP

合理的规划规范管理水上砂石装卸点,推进广州南沙新区建设 　　摘 要：通过对南沙区水上砂石装卸点的经营现状与存在问题的分析，提出应结合南沙新区规划与港口规划，对水上砂石装卸点进行合理规划布置与规范管理的必要性，推进南沙新区建设。 　　关键词：水上砂石 装卸 规划 南沙 　　 　　 　　2011年3月，南沙新区开发列入国家“十二五”规划。2011年10月15日，广东省委汪洋书记南沙现场办公会提出建设南沙新区。随着汪书记建设南沙新区的一声号召，推进新规划的实施与广州南沙新区的建设已提上议事议程。南沙地区水网密布，湖塘众多，北部大多为农田耕地，南部入海口地区大多为围垦填地。南沙要建设成为宜居城市，需要进行大量土石方工程，砂石等建筑原材料的需求旺盛，由于水路船舶运输具有经济性、高效性与批量性的优势，砂石等建筑材料的水路运输必然成为主要运输方式。 　　 1.水上砂石装卸点情况分析 　　水上砂石作业点是指利用堤岸（水利围堰）、自然岸坡从事水上砂石装卸作业，从上世纪 70、80 年代起，许多国有企业、乡村集体企业前后兴起占岸线、建水上砂石装卸点，后来由于经济体制改革，国有、集体经济均变为私营（个体）经济。水上砂石装卸点由各个体老板同本地区村集体企业签订场地租赁合同，装卸业务主要是大量石料、石粉、黄沙、水泥（散装），也有其他矿物建材进出。 　　这些水上砂石装卸点主要有以下两种模式： 　　（1）一部分砂石装卸点都直接设置在航道的自然坡岸上，架设的输送带延伸航道深水区或浮趸船，运用输送带或趸船装卸货物，船舶停靠其外进行装卸作业（见图1）。 　　（2）一部分砂石装卸点采用简易钢管桩结构，以钢管桩为基础，型钢为梁，钢板为面板，栈桥型式，面板上布置吊机，船舶靠泊后，通过吊机抓斗从船上抓泥后，转入岸上装载车辆运走（见图2）。 　　目前，南沙区共有水上砂石装卸点40家，分散在小虎沥水道、蒲州水道、龙穴南水道、焦门水道和横沥水道，2011年全年水上砂石装卸量为200万方。 　　 2.水上砂石装卸点无序发展的危害性 　　由于水上砂石装卸点是利用堤岸（水利围堰）、自然岸坡从事装卸作业，一般建在沿江、沿河路段，随着南沙大开发号角的吹响，凤凰三桥、珠三角城际轨道交通、西部沿海高速铁路、江中高速东延线、虎门二桥等基础设施和各大商住区域房产将陆续开发建设，由于市场调节的作用和商人逐利的本性，水上砂石装卸点必将越来越多，如果任由其无序发展，必将对社会，对环境造成巨大的影响。 　　首先，这些砂石装卸点的硬件设施相对简陋，设备陈旧，存在超负荷运转现象；作业人员与砂石船舶船员均为外来务工人员或村民，文化程度较低，年龄较高，安全意识较差，加上水上生活劳累等因素，较易发生一些安全事故和船舶碰撞、颠覆沉船等事故，如2007年6月6日02时在广州南沙坭洲头河段发生砂船“粤广州货0389”轮翻转沉船事故；2010年6月11日0830时，在广州南沙小虎沥水道发生砂船碰撞小虎大桥事故；2010年10月5日05时，在广州南沙焦门水道虎门大桥水域发生砂船“广州货0603”轮与货船“靖海卫”轮严重碰撞沉船事故；2011年6月29日2010时，在广州珠江大桥西桥附近水域发生自卸沙船“粤鼎湖货0018”翻沉事故。 　　其次，外来砂石船舶并不熟知本地港口分布及水域情况，大量砂石船舶整天进出河道，并停在江中堵塞航道造成通航隐患，影响附近港口码头的船舶进出港。而南沙港区作为广州港的重点发展港区，规划及建设有石油化工、煤炭、粮食散货、原木钢材件杂货、集装箱、修造船码头等，船舶进出港频繁。 　　再次，这些水上砂石装卸点抬高了滩地，缩小了过水断面，妨碍行洪畅通，同时，超负荷运载砂石的车辆在河堤上来回奔跑，损毁河堤路面，影响堤防防洪安全，还可能对饮用水源保护区造成影响。 　　最后，砂石船舶的主动力装置多为老式设备——油耗大、噪音高、震动强，在影响一河两岸景观的同时，影响沿岸居民生活，容易引起群众纠纷，不利于社会和谐稳定。 　　 3.加强对水上砂石装卸点管理与布局规划的必要性与对策 　　在南沙新区总体概念规划综合方案中，南沙新区总体发展定位为“服务内地、连接港澳、面向世界的粤港澳全面合作的国家级新区”，具体承担4大功能：一是“粤港澳全面合作的综合试验区”，二是“珠三角世界级城市群的新枢纽”，三是“全球性城市广州的重要中心”，四是“以生态、智慧和休闲为特色的国际化滨海新城”。根据上述功能，南沙新区将划分为北部、中部、南部、西部四大空间组团，总建设用地面积约为240平方公里。 　　为了更好地落实“生态优先、宜居第一”的南沙新区开发建设理念，推进南沙新区建设，南沙地方政府应加强对水上砂石装卸点的布局规划，更应加强对水上砂石装卸点的管理。 　　据悉，番禺区已于2006年就开始统一清理