农村耕地闲置问题的研究.docVIP

农村耕地闲置问题的研究 　　摘要：本文以湖南省衡山县查泉村为例，分析查泉村耕地闲置现状，从政府层面、经济层面、区位农业层面分析农村耕地闲置原因，并结合耕地闲置的相关研究，为农村耕地的合理利用提供相关建议，力图为农村闲置土地利用的研究提供思路。 　　关键词：农村耕地;查泉村;耕地闲置 　　1.背景 　　近年来，国家相继出台了一系列惠农政策，旨在促进农村经济发展和扶持农民增产增收。但受多种因素的影响，目前农村耕地闲置及低效利用现象较为普遍，业已影响到社会主义新农村和现代化农业的发展。[1]土地闲置加剧了土地市场混乱无序和耕地非农化趋势，严重威胁子孙后代和经济社会可持续发展。它不仅浪费宝贵的土地资源和加剧人地矛盾，而且会使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍经济社会的发展。[2] 　　2014年12月23日的中央农村工作会议提出，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。土地闲置问题的解决是社会主义新农村建设的必然要求。 　　2.查泉村简介 　　查泉村位于湖南省衡山县新桥镇西部，位于我县的西北边陲，与双峰、衡阳两县接壤，距县城100华里，距镇政府8公里，有12个村民小组，217户，860人。现有耕地面积652亩，林地面积4200亩。设党支部，34名党员。村民主要经济来源经商和务农，2007年农民人均纯收入为3700元。[3] 　　3.现状分析 　　现状分析以问卷调查的形式展开，共发放问卷210份，回收200份有效问卷，问卷回收率为95%。其中男性117人，女性83人，男女比例为1.4：1。 　　3.1查泉村基本情况 　　题项1反映，查泉在村村民以留守中老年为主，老一辈的农民对土地更为了解，便于数据的准确统计。 　　题项2显示，村民虽受教育程度普遍不高，总体受过一定教育，便于调查统计的展开。 　　题项3表明，受访者中多数为纯农民，比例达77%，农兼非或非兼农也有相当比重，比例达22%，显示了农村中高龄农户职业格局，并对村书记和村会计等村官进行了访问，完成调查。 　　题项4阐明，查泉村家庭年收入普遍较低，以家庭年收入15000元以下为主体，总体反映当地村民的生活状况，侧面反映了务农收入低的现实情况。 　　题项5反映，查泉村家庭以非农业收入为主，除了部分高龄老人以农业收入为主甚至全部来源，农业已经不能成为农民的主要收入来源了。 　　题项6显示，高达93%比例的查泉村民认为外出打工会获取更高收入，没有村民明确认为务农收入更高，显示务农对农民的吸引力明显弱化。 　　3.2查泉村耕地闲置情况 　　（1）耕地保障农民能力统计 　　调查表明，近95%村民认为耕地已经不能保障农民的基本生活了。一方面说明城市经济的发展，使得城乡收入差异扩大;另一方面不可避免的显示农耕地位的降低，农民对土地失去信心。 　　（2）耕作劳动力统计 　　调查表明，全村耕作土地的劳动力中，留守的中老年人高达93.5%，土地渐成老一辈农民的生活方式，而与下一代断层。 　　（3）耕地种类比重统计 　　调查表明，查泉村受自然条件限制，以滩田为主（占比68%），低劣质田（占比22%）占有一定比重，而灌溉水田（占比10%）这种良田为数甚少，不利于本地的农业发展，是直接导致本村耕地闲置的重要原因。 　　（4）闲置耕地统计 　　调查表明，查泉村有两成家庭耕地闲置，形势严峻。根据实地调查，闲置的土地多半为低劣质田，或者偏远的部分滩田，但有扩散趋势，为防止情况恶化，需从现在开始注意保护耕地，杜绝闲置。 　　（5）耕地闲置原因统计 　　调查表明，农业收入低是耕地被闲置的主要原因（占比70.5%），外出务工导致劳动力的减少是不容忽视的重要原因（占比20.5%），而人口迁出（占比3%）造成了耕地闲置、劳动力减少，农业基础设施不完善（占比5%）降低了农业生产条件，此外野猪破坏、自然灾害等（占比1%）也会给耕作农田带来不利。 　　（6）耕地闲置年限统计 　　调查表明，查泉村耕地的闲置主要发生在近5年内（占比67.5%），近5-10年也非常明显（占比25%），10年前（占比7.5%）并不严重。可以总结出查泉村耕地闲置主要是在近10年发生，正是21世纪我国城市经济高速发展的时期，且随着时间的临近，问题将日益严重，应引起重视。 　　4农村耕地闲置的原因 　　4.1政府层面 　　农业科技投入少，技术培训不到位。首先政府对农业科技投入少，农业技术应用成果少，科技对农业生产力的贡献作用有限，粮食作物缺乏科技竞争力。其次缺乏对农民的技术培训和指导，农民很难准确跟踪市场动向选择适配气候条件具有高效益的经济作物。 　　农业抵御风险能力较差，基础设施有待加强。农业受自然条件影响较大，查泉村农业基础设施投入不足，抵