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坚持“三位一体”的模式,全面推进反腐倡廉制度建设 　　摘要:廊坊市对反腐惩防体系制度进行了改革创新,但还存在一些问题。全面推进廊坊市反腐倡廉制度建设,就要以科学发展观为统领,构筑起官员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的机制,并大力提高反腐倡廉制度的执行力。在反腐倡廉制度建设中,建立“三位一体”模式,即建立+完善+执行,具有非常重要的现实意义。 　　关键词:廊坊市;“三位一体”模式;反腐倡廉制度 　　 　　腐败是一个国家经济社会发展有机体上的毒瘤,也是执政党肌体上的毒瘤,反腐倡廉关系到我们党和国家的生死存亡。推进反腐倡廉工作,必须大力加强制度建设,既要抓好制度的制定,又要抓好制度的完善与执行。因此,在反腐倡廉制度建设中,建立“三位一体”模式,是非常重要的。“三位一体”模式,即建立+完善+执行,这三个组成部分在反腐倡廉制度建设中相互作用、缺一不可。 　　一、廊坊市反腐倡廉制度建设的成效 　　近年来,廊坊市按照中央要求,以党风廉政建设责任制为龙头,不断完善和健全反腐倡廉各项制度建设,有力地推动了惩防体系制度的改革创新。这些制度涉及党委、政府、组织、人事、纪检监察、城建、土地、财政等领域,几乎涵盖了领导干部可能发生腐败的所有环节。惩防体系已逐步成为由各种制度规范构成的立体网,为有效防治腐败提供了有力的依据。 　　(一)基本形成了反腐倡廉法规制度体系 　　为配合全市中心工作,依据“权力运行到哪里,制度就约束到哪里”的原则,廊坊市纪委监察局制定或协助有关部门制定规章制度和规范性文件100余个。如为满足基层现实需要,相继制定出台了《农村重大事项“公议公决”制度》等20余项制度;为弥补制度建设方面的空缺,及时研究制定了《廊坊市市县两级政府系统特殊时期实行特别廉政保证机制的规定》,探索推行了市、县、乡、村四级监督网络;为深化派驻机构的改革,研究制定了《关于派驻机构履行监督职责的暂行办法》等8个规范性文件。通过制度方面建设的加强,使反腐倡廉的法规制度体系更加完善。 　　(二)认真落实上级制定出台的法规制度,积极做好本地配套制度的细化、实化工作 　　围绕干部群众关心关注的热点难点问题,廊坊市在认真落实上级制定出台的法规制度的同时,围绕权力运行重点部位和关键环节,结合本地区、本部门的实际情况制定出台了一批配套制度。如26项加强机关规范化建设的文件、《关于实行农村党风廉政建设责任制的具体规定》等制度规定。通过本地配套制度的细化、实化工作,在创新反腐倡廉制度方面取得了重大进步。 　　(三)为了保证制度运行效果,及时做好已出台法规制度的学习宣传 　　通过“中国廊坊”、“廊坊廉政网”以及报纸等媒体对已出台法规制度进行公布、宣传,并采取日常检查与专项检查、交叉巡查与随机抽查相结合的方式,加强对反腐倡廉制度落实情况的督促检查,对违反法规制度的行为严肃追究;加强评估管理,坚持每项制度出台后,加强执行中的跟踪问效和综合评估,进一步明确需要加强和改进的方向,做出相应处理,使各项制度之间关联更加紧密,运转更加协调,效果更加显著,从根本上构建起科学合理的反腐倡廉法规制度体系。 　　二、廊坊市反腐倡廉制度建设存在的问题 　　廊坊市反腐倡廉现行制度虽然日趋完善,取得了很大成效,但依然不够严密,存在着漏洞。这些问题和不足无不渗透于惩防体系制度的制订、制度的贯彻执行、制度的改革创新、对不执行制度的责任追究等各个环节。 　　(一)制度设置的盲目性 　　制度建设本身是一门学问,需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。需要对党风廉政建设和反腐败工作实践进行充分把握,对反腐倡廉形势做出客观评估,对反腐倡廉制度供求关系进行深入研究。然而,有的单位和部门在没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势的情况下就制定了本单位或本部门的反腐倡廉制度,这样的制度十分笼统、模糊,脱离实际的制度,因盲目而达不到预期的效果。 　　(二)制度的可操作性不强 　　有操作价值的制度不仅要有内容、主体,还要有程序、监督等实质性要求。然而,现有的一些制度却存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。空洞的内容使得制度看似健全,实质无从执行,从而使制度的权威受到藐视,尊严受到挑战,公信受到怀疑。 　　(三)制度内容的标准存在不确定性 　　随着“惩防体系”建设的不断推进,廊坊市对制度建设的重视程度在不断提高,制度建设的节奏也在不断加快。但现在的问题是:一方面制度供给过剩,条条框框到处都是,另一方面有效制度供给不足,还要呼吁制定新的制度。因此,迫切需要建立一套科学的评价标准,及时淘汰那些好看但不管用的制度,监督那些“摆设”性制度,使之不得出台和施行。 　　(四)责任追究不到位 　　现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告,对违反者的处罚失之于软,失之于宽,造成制度执行不力,责任追究不到位。制度的执