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加强政府投资的项目监督管理的研究 　　中图分类号：F830.59文献标识码： A 文章编号： 　　 　　政府投资项目建设已成为当前推动经济社会发展的重要力量，通过对政府投资项目情况的调研，发现在项目建设过程中也存在一定的问题，针对制度建设及执行过程中的漏洞和不足进行分析，并提出加强对政府投资项目监督管理的对策和建议。经过不断的改革实践， 政府投资项目监管工作正逐步走向制度化轨道，管理规范性逐步增强，投资效率明显提高。但由于原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面的不完善，政府投资项目监管还面临着一些问题，主要表现在以下几个方面：一、前期评估论证工作不充分。 　　项目建设实施中往往出现变更建设内容、增加建设投资等现象，大多与项目前期准备工作深度不够有关，项目单位在项目可研报告编制过程中对内容的研究和论证不够，细节把握不准，导致报告深度不符合要求；政府投资主管部门决策环节把关不严，部分项目技术方案论证不严、投资测算不合理、配套市政设计不完善，随着项目的建设实施，又发现当初设计遗漏或者考虑不周之处，边建设边增加内容，边建设边增加投资，导致超过批复的概算。 　　二、约束机制不健全。 　　 其一，投资责任约束制度不完善。由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，包括参与政府投资项目的咨询、评估、招标代理、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位，也没有纳入政府投资责任约束制度中，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等也没有制度上的规定。责任约束制度缺失不仅不利于促进政府投资项目的科学决策和规范管理，而且不利于项目管理效能的提高。例如，我们在跟踪审计过程中发现，有些项目招标代理编制的招标清单工程量不准确、项目特征描述不完整，导致承包人索赔，增加合同金额。有些监理单位在监理规划大纲中承诺到场监理的注册监理工程师和专业监理工程师，实际上专业监理工程师在开会时或大检查时到场，大部分是监理员在现场监理，不利工程质量、工期、安全控制。部分建设单位管理人员在实施过程中由于专业水平及管理水平的局限性，管理中存在漏洞，导致建设单位的监管缺位失职。三、竣工决算滞后或评价制约机制不完善。 　　由于目前对不及时进行竣工决算的项目缺乏制约机制，一些建设项目建成使用多年，项目竣工决算仍未完成，给建设期间成本认定、各类资产的划分带来难度，容易掩盖工程管理上的一些漏洞。从实际情况看，很多单位只注重工程造价的竣工结算，没有及时编制项目竣决算，包括项目概预决算执行情况、资金使用、投资效益进行综合评估的项目评价也基本上没有做过，不利于对政府投资的控制和全面考核建设成果。 　　四、部分工程存在承包人挂靠资质。 　　因为建设项目规模所限，小型建设项目占多数，部分存在挂靠资质的情况。尤其是在市招标管理中心实行合理低价中标的最近几年中，存在部分中标人是借用他人资质来投标，压低报价，在施工过程中千方百计变更、索赔，不仅增加了工程质量安全的风险，也增加了发包人的管理风险。即便是有的建设单位发现承包人挂靠，也因为政府投资项目在建设时间的限制，和举证的难度，放弃了从新招标。挂靠工程在质量、安全、进度、投资等方面难以有效的控制，扰乱招标秩序，给公正的招投标带来阻碍。产生上述问题的原因有多方面，除了招投标管理体制不健全、市场发育不成熟、法律法规制度不完善等因素外，行政监管力量不足、监督乏力等行政监督问题也是出现挂靠资质问题的重要原因。 　　加强对政府投资项目监管管理的对策建议要围绕建立科学、有效的政府投资项目监管体系，健全监管机制，完善监管制度，突出加强对重点环节的监督，有效防止项目建设中的各种违规行为发生。一、加强政府建设项目投资管理的基础性工作。 　　1.要加强政府投资建设项目相关岗位教育，包括法律法规教育，廉政管理教育、建设工程管理基本知识教育。通过相关的岗位教育，提高其责任意识、建设管理能力和自我约束能力，增强搞好项目建设的责任感。 　　2.要进一步强化项目的审核批复，加强联审联批，凡不符合规划的项目、没有充分论证的项目不准审批。 　　3.要建立联网的政府投资计划安排、资金到位与使用情况的信息跟踪系统。通过这些工作，将分散的基础资料、基础数据整合起来，提高政府掌握、分析、运行基础数据的能力，不断提升政府投资管理水平。二、加强对政府建设项目参建的管理机制。加强对投资中介机构的选择、使用、监督、管理及责任划分作出明确规定，建立投资中介机构和专家的责任约束机制和惩戒机制，推进参建单位的诚信体系建设，确保项目投资得到控制。 　　三、加强对政府投资重点环节的监督管理。一要抓好项目设计。进一步规范前期咨询评估和初步设计及概算审查的工作程序，严格审批手段，促进各项目单位提高工