城乡一体化发展背景下农村集体土地所有制的改革的探讨.docVIP

城乡一体化发展背景下农村集体土地所有制的改革的探讨 　　内容摘要：推进城乡一体化发展要加快建立健全农村集体土地所有权制度。当前要坚持农村集体土地所有制长久不变，以此为基础来创新农村集体土地所有制的实现形式，构造新型农村集体土地所有权制度。要明确农村集体土地所有权成员资格取得的条件，普遍推行新型农地股份合作制，理清农地所有权在相关经济主体间的委托-代理关系，打造新型农民集体土地所有权法人治理机制，形成完善的集体成员土地所有权取得与退出制度。 　　关键词：城乡一体化 农村 集体土地 所有制 改革 　　当前，推进城乡一体化发展要加快对农村经济基础性制度环境即农村集体土地所有制、集体土地产权制度的改革与完善。必须长久坚持农村集体土地所有制不动摇，打造新型农村集体土地所有权制度。 　　城乡一体化发展背景下推行农地私有制的弊端 　　（一）推行农地私有制与培育新型农业经营体系的要求脱轨 　　培育新型农业经营体系、打造现代农业经营组织，首先要促使农地适度集中规模化经营。推行农地私有制，再一次践行新中国成立前后“耕者有其田”基本经济主张，必然要向农户均等分配土地。而农户总量大、农地总量有限的基本事实，使得农户实际分得的土地数量必然有限，致使土地经营更难集中，实现规模化。与此同时，绝大多数农户家庭存量资产有限，能用于生产经营的自由资金有限，抗风险能力差，致使单靠农户自己经营土地、积累资本、组建现代农业经济组织困难。 　　（二）推行农地私有制会导致农村居民贫富差距进一步加大 　　土地私有化后，私有的土地理应允许产权自由交易，这样出现土地兼并的可能性就很大。一方面农地因为自由交易将逐步向富裕的阶层集中，另一方面在市场经济条件下土地资产与资本的职能会充分发挥出来，私有土地所带来的资产收益则日益膨胀。一些经济困难的农户可能为了眼下的困难或收益以及去城镇谋生等原因而出卖土地。然而，当土地出卖后，贫困农户的经济状况往往得不到实质性改善，失地、失业、极度贫困，就使得贫富差距有进一步扩大的趋势。 　　（三）推行农地私有制将妨碍到农民的生存保障 　　农村集体土地所有制下，承包地有效解决了农民的温饱问题，也部分解决了农民的就业与养老保障问题。城乡一体化的推进也使农民逐步享有与城镇居民一样的社会保障。但是，城乡居民的基本养老保险与医疗保险长期将是低水平的保障，农民仍然离不开土地作为生存保障的防线。农地私有化后，因各种原因失地的农民便失去了生存保障的重要防线。 　　（四）推行农地私有制与城乡一体化发展的社会主义本质相背离 　　城乡一体化发展要求在城乡间优化配置各种资源，必然要推动农地产权社会化。农地所有权一旦走上开放和共享的路径，就不可能再回到私有制那种封闭独享的实现方式，那是逆经济、社会发展形势而动。社会主义本质特征就是坚持生产资料的社会主义公有制的主体地位不动摇。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义市场经济体制的根基。农地作为基本生产资料，必须体现社会主义本质特征，即要坚持农地公有制。 　　城乡一体化发展背景下推行农地国有化的弊端 　　（一）农地国有化与现有农业生产力发展水平不相适 　　当前农业生产力整体水平还相对落后、农业生产社会化程度不高，相应地对农地产权社会化的要求程度也较低，还远没有达到全社会可以共享农地所有权益的程度。农地作为基本的农业生产资料，其所有权主要由农业生产者共享，这更符合农地所有权社会化的现实要求。 　　（二）农地国有化使政府也面临两难选择 　　农民集体的土地的渊源是农户家庭私有土地经过联合共有而形成集体共有的财富，这笔财富在社会认可的前提下只能由他们长久共享，现在无偿转变为全民共享并来剥夺集体共享，显失公平。即使现在被普遍认定为有失公平的征地补偿制度，在剥夺农民及其集体土地时也要给予一定数量的补偿。现在如果农地毫无补偿的收归国有，农民集体及其成员必然会以经济行为不公正的名义而强烈反对。而如果农地收归国有，并建立合理的补偿制度，国家又将无力负担这些补偿费用。 　　（三）农地国有化不利于破解城乡二元经济结构 　　促使城乡经济、社会均衡发展应该给予农民更多的经济资源、经济机会、经济优待，要使农民既有经济资源发挥出更大的经济效益。农地是农民除了自身劳动力资源之外基本和首要的经济资源，而且随着城乡一体化的深入推进，农地可以为农民承载生产资料、资产、资本等越来越多的功能。为农民保留集体土地所有权，在日益完善的农地产权交易机制下，发挥好农地资源的多重功能，将是破解城乡二元经济，促进城乡一体化发展的有效途径。 　　（四）实行农地国有租佃制土地使用权在未来将会面临难题 　　长期下去，国家对农地使用权配置将会不均或无地可授。而对国家不是普遍配置农地使用权而是选择性配置的质疑会进一步加深乃至激化