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开拓进取 主动作为 扎实做好国土资源事业保障和服务工作——在全国国土资源系统财务工作会议上的讲话 一 ; === =餐 重要讲话 开拓进取主动作为 }L实做好国土资源事业保障和服务工作—— 在全国国土资源系统财务工作会议上的讲话 王世元 (2009年lO月23日) 这次全国国土资源系统财务工作 会议,是在部党组加强机关作风建设, 精简会议和文件的时候批准召开的.这 次会议的主要任务是:以深入学习实践 科学发展观为统领,认真贯彻党的十七 届三中,四中全会和李克强副总理重要 讲话精神,以及国家财政财务管理的有 关政策,按照部的中心工作安排和部 署,回顾,总结近几年来的财务工作,研 究确定新形势下国土资源财务工作的 任务,统一思想,提高认识,全面做好国 土资源财务管理工作.下面我讲三点意 见 一 ,求真务实,开拓创 新.国土资源财务工作成效 明显 几年来,在部和各级国土资源管理 部门的正确领导与重视支持下,国土资 源财务战线的同志们认真学习实践科 学发展观,紧紧围绕国家经济形势和国 土资源工作的重点布局安排,牢固树立 全局,发展,保障,服务的理念,解放思 想,改革创新,探索规律,不断会同财政 等部门健全和完善土地,矿产财经政 策,运用经济手段参与宏观调控;组织 落实各类资金保事业发展,扩内需,全 面加强财务管理与监督,充分发挥财务 管理的职能,为构建保障和促进科学发 展新机制作出了积极的贡献. (一)运用经济杠杆参与宏观调控的 能力全面加强.近几年来,各级国土资 源部门按照党中央,国务院宏观调控的 部署和部党组的要求,认真贯彻落实 《国务院关于加强土地调控有关问题的 通知》,《国务院关于加强地质工作的决 定》精神,会同财政,税务,人民银行等 部门,从协调利益分配,发挥国土资源 经济杠杆作用人手,制定和实施了适应 国家宏观经济形势的土地,矿产税费政 策,依法征收,合理分配和使用国土资 源政府基金和专项收入,较好地发挥了 经济调节作用,履行了国土资源管理部 门参与宏观调控的重要职责. 第一,规范土地出让收支管理,不 断优化支出结构.会同财政部,中国人 民银行代国务院办公厅起草《国务院办 公厅关于规范国有土地使用权出让收 支管理的通知》,印发《国有土地使用权 出让收支管理办法》,规定土地出让收 支全部纳入预算,建立土地收益基金, 支出向新农村建设倾斜等.出台《关于 调整新增建设用地土地有偿使用费政 策等问题的通知》,《中央分成新增建设 用地土地有偿使用费资金使用办法》, 《关于中央分成的新增建设用地土地有 偿使用费分配使用及管理有关事项的 通知》等,对新增费的征收标准,入库, 分配和使用方式进行了调整.部出台了 工业用地最低价标准.各省(区,市)认真 贯彻有关通知精神,结合实际,制定实 施办法,进一步明确了农业土地开发资 金,土地收益基金的计提比例,方式等. 山东省规定土地出让纯收益不低于 2O%的比例专项用于农业开发和村庄 综合治理.江西省撤销了土地收入财 政清算专户,土地出让收入全部缴人 国库,支出全部通过国库从土地出让收 人中安排.新政策通过规范土地出让收 支管理,优化支出结构,压缩城市基础 设施建设支出,重点向社会主义新农村 建设倾斜,改变了地方政府将土地出让 收入主要用于城市开发建设的状况,从 机制和制度上解决了建设用地过度扩 张的经济驱动,对控制城市规模,统筹 城乡发展,支持社会主义新农村建设发 挥了重要作用. 第二,深化矿产资源有偿使用制度 改革,不断理顺矿产资源经济利益调节 机制.按照国务院领导同志关于研究建 电王墓嗣叠讯~2009年第21期 重要讲话 立矿业开发管理新机制,新制度的要 求,2005年9月,我们和财政部一道研究 提出进一步改革完善矿产资源有偿使 用制度思路,并专报国务院.重点抓了 三个方面的工作:一是深化矿业权有偿 取得制度.会同财政部印发了《关于深 化探矿权采矿权有偿取得制度改革有 关问题的通知》,《关于探矿权采矿权有 偿取得制度改革有关问题的补充通 知》,各省(区,市)都迅速跟进,认真贯 彻,并结合实际制定了具体措施办法. 一 些地方还采取了新举措,内蒙古自 治区大幅提高了探矿权申请人的准入 门槛.自2007年1月1日起,矿业权有偿 取得制度已全面实行.二是开展煤炭 资源有偿使用制度改革试点.根据国 务院的部署,组织完成内蒙古,山西等 84省,自治区煤炭资源有偿使用制度 改革试点工作.三是建立资源勘查开 发补偿机制.为落实温家宝总理有关 批示精神,我部会同财政部,发展改革 委研究提出建立完善欠发达地区矿产 资源开发补偿机制的具体政策措施, 并专报国务院.会同财政部印发《关于 探矿权采矿权价款收入管理有关事项 的通知》,明确两权价款中央与地方二 八分成. 第三,完善国土资源税收政策,发 挥税收杠杆作用.