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南繁制种水稻保险的现状以及对策分析 　　摘要：南繁被视为海南农业对国家的三大贡献之一，是我国现代农业发展的抓手。南繁基地被称之为“中国农业科技硅谷”、“?G色硅谷”、“种子硅谷”。粮安天下，种定乾坤。南繁制种已经有40多年的历史，关系到国家粮食安全。但是制种过程中风险很大，会给本来小而散的制种户带来灭顶之灾，破坏种业“育、繁、推”中繁这一环节。2013年以来南繁制种水稻保险推出，一定程度上消除了制种户的后顾之忧，推动了种业的发展。但是赔付率过高，费率水平和风险也不相匹配，勘察定损程序复杂，选择性投保等很多问题随之出现。本文通过对海南、四川、福建三省的实地调研情况资料总结的基础上，运用比较分析的方法找出问题之所在，并且提出科学性对策，为未来南繁制种水稻保险的发展和创新提供理论依据。 　　关键词：南繁；南繁制种水稻保险；天气指数保险；对策 　　根据国务院2009年12月发布的《关于国际旅游岛建设的若干意见》，对海南省的战略定位是建设国家热带现代农业基地，因此，海南肩负着建设国家南繁育制种基地的重任。南繁育种在保障国家粮食和种业安全上发挥着重要作用。2011年的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、2012年中央一号文件都提出了对符合条件的农作物种子生产开展保险试点，标志着我国种业保险工作进人初级发展阶段。 　　1 南繁制种水稻的基本情况 　　目前海南、福建、江苏、江西主要针对杂交水稻制种开展保险业务，四川在杂交水稻、杂交玉米制种上均有开展，甘肃主要针对杂交玉米制种，河南主要针对小麦制种。根据实际调研，人保财险、锦泰保险、安邦保险、华农产险等保险公司涉及了制种保险，标的多针对杂交水稻。 　　1.1 南繁制种水稻主要的委托生产公司 　　南繁制种水稻主要的委托生产公司有湖南隆平、四川隆平、湖南亚华、北京金色农华、广东金稻、湖南希望、湖南袁创、江西先农、江西科源、湖南金稻、湖南泰邦、江西天涯、湖南桃花源、湖南神农大丰、湖南亚华棉油等公司。 　　1.2 南繁制种水稻主要基地分布 　　南繁制种水稻主要基地分布在：三亚市的海棠湾、凤凰镇、天涯镇、涯城镇等地，陵水英州镇等。乐东的九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇，其中九所利国两镇沿望楼河的九所村、十所村、罗马村、乐一二.三.四村、塘丰村、新贵村、抱旺村、镜湖村、冲坡村、赤塘村、官村共十二个村为核心制种基地，基本连片。东方的板桥、感城、新龙、八所、三家、四更等镇，其中感城镇感南村、感北村、入学村、宝东村、宝西村、尧文村、不磨村、生旺村、民兴村共九个村基本连片，为近年发展起来的固定基地，还有昌江十月田和临高的一少部分。 　　1.3 南繁制种水稻主要特点 　　首先，从制种水稻生产面积上来看，主要以大公司为主，集中度更高，比如隆平高科旗下四家公司，生产面积接近4万亩，金色农华旗下的两家公司接近2万亩；两家公司接近60%的生产任务。 　　第二，从制种水稻的品种上来看，品种以大品种为主，按不育系统计，隆两优（638S）系列品种超过3万亩，按恢复系统计，华占系列占5万亩。两系面积超过三系面积，比例接近6：4；更多的公司将海南作为生产两系品种核心产区。以前海南制种以补充调剂内地生产不足，2016年转变为系列品种的主要生产区域，比如三系广8优系列，天优系列；两系隆两优系列等。 　　第三，从制种水稻的区域变化上来看，由于三亚土地和劳动力成本的上升。基地西移趋势明显，三亚陵水合计面积不足1万亩，乐东保持5.5万亩，东方首次超过3万亩，昌江接近5000亩。 　　第四，从制种水稻的现代化层度上来看，机械插秧、无人机植保开始小试牛刀。2016年以后，以公司提供农业科技服务，主要提供制种全程机械化服务，主要填补平田、机械化育秧插秧、无人机植保等作业缺口；在九所抱旺村与隆平高科合作实施十二五国家科技支撑计划课题《杂交水稻全程机械化制种关键技术研究与示范》取得高产。 　　2 南繁制种水稻保险的基本情况 　　2.1 南繁制种水稻保险的由来 　　海南是我国著名的台风走廊，南繁制种业的发展受自然灾害影响，对制种业的稳定经营存在重大风险，严重干扰了南繁制种基地人员队伍的稳定，不利于南繁制种在海南可持续发展。根据海南省建设国家南繁制种基地发展战略规划，近几年海南南繁制种（育种）的主要作物有水稻、玉米、高粱、小麦、棉花、蔬菜以及其他经济作物等近20种农作物总面积年均20多万亩。其中水稻制种面积常年在10万亩左右，是南繁制种面积最大、商品性极高、技术规范的高科技、高投入产业。为降低南繁制种生产经营风险，海南省财政厅、农业厅联合中国人保海南分公司，于2011年建立了以“保产量”为主的保障方式的南繁水稻制种保险，并纳人地方政策性农业保险范围，开辟了一条解决制约南繁制种发展瓶颈间题的有效渠道。南繁水稻制种产品经