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加快县域科技创新的体系建设初探 　　[摘 要]县域科技创新体系，对于促进县域经济发展、承接产业结构调整和建设生态文明具有重要意义。通过分析县域科技创新体系存在的问题，提出了加快县域科技创新体系的对策。本文以江西为例探讨县域科技创新建设，对全国具有借鉴意义。 　　[关键词]县域 科技创新体系 建设研究 　　本文是中国井冈山干部学院2007年科研基金项目成果，课题编号为07gqyj12。 　　作者简介：刘小毛（1970―），男，江西吉安人，中国井冈山干部学院教师，研究方向：农业科技和公共管理。 　　 　　党的十七大指出：“加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素为企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”。[1]县域科技创新体系是国家创新体系的基本单元和基础支撑。江西地处中部，毗邻沿海，连贯东西。以江西为例探讨县域科技创新体系建设，对全国特别是中西部地区县域科技创新体系建设具有借鉴意义。 　　 　　一、县域科技创新体系的概念及其意义 　　（一）县域科技创新体系的概念 　　所谓县域科技创新体系，指的是一个县的范围之内推动创新活动开展的各种要素及其相互关系的总和，涵盖经济、科技、教育各个方面，包括县域科技创新资源、县域科技创新机构、县域科技创新机制、县域科技创新环境等四个要素。县域科技创新机构掌握科技创新资源，在社会经济活动中形成科技创新机制，营造科技创新良好环境，推动县域科技与经济以及社会事业的全面发展。 　　（二）县域科技创新体系的意义 　　1．县域科技创新体系是县域经济发展的“助推器”。江浙的富庶离不开县域经济的兴起，江西的落后一个重要原因是县域经济不发达，主要是工业实力不强，产业竞争力主要建立在自然资源和简单劳动的比较优势上，产品的附加值和技术含量低。据科技部调查表明，科技工作能力百强县基本位于我国东部地区，东、中、西部分别为91个、6个、3个，与社会经济综合、经济竞争力百强县的区域分布基本一致。[2]县域经济实现跨越式发展的关键在于加快县域科技创新体系建设，发挥后发优势，通过引进国内外先进的技术，并利用相对低廉的劳动力生产出质优价廉的商品，形成一定的比较优势和产业优势，助推经济发展。 　　2．县域科技创新体系是产业结构调整的保障。建设县域科技创新体系，一是可以满足高新技术产业、支柱产业、传统产业的技术改造和产品结构调整；二是可以满足农业产业化、农业现代化对科技进步的要求；三是可以使县属工业园区成为产业集群的栖息地，聚集外部的资金、技术和人才；四是可以承接沿海产业梯度转移。江西是长江三角洲、泛珠江三角洲和闽东南三角区的腹地，江西县域科技创新体系建设可以将地方产业分工融入沿海产业的协作体系中，为沿海转移进来的产业提供技术工人和科技支撑。 　　3．县域科技创新体系是建设生态文明的需要。建设生态文明，必须保持良好的环境。区域环保整体规划，单个企业的污染治理，离不开技术创新。农村大量的农药化肥，造成地力下降和面源污染，必须改良土壤，减少农业污染，发展立体种养和农村沼气，这就需要农业科技支撑和引导示范，使农民掌握、应用农村适用技术，引进优良品种和现代耕作技术。 　　 　　二、县域科技创新体系存在的问题 　　（一）企业的创新主体地位没有确立。 　　在市场经济条件下，企业是技术创新的主体。江西县域工业企业结构优化度不高，有的企业只重当前不重长远，重生产不重开发，企业技术开发力度非常低，技术进步对经济增长的贡献率只有30%多。 　　一方面，企业科技投入不够。长期以来，县乡工业企业技术开发和技术改造投资很不够。据统计，我国企业技术开发约占全国企业科技总经费的23%，而发达国家大于50%，我省比全国的比例还要低。另一方面，县乡企业建立技术开发部门的非常少。江西省县级及以下工业企业建立了技术开发中心（或技术科）的还不到10% 。再之，企业的技术装备水平低。企业落后的装备难以承担创新主体的作用，企业开发的产品无论在质量和档次方面都缺乏市场竞争力。 　　（二）多元化科技投入体系没有形成。 　　受经济发展水平和科技工作成效滞后的影响，江西县级财政科技投入普遍不足。2006年，县级政府财政科技拨款平均占财政支出的0.54%，远低于省级的0.86%和国家的4.2%。[3]区域差别较大，如江西省吉安市下属各县（市、区）的这一比例还不及浙江省宁波市各县（市、区）的十分之一。 　　企业创新的投入非常少，全国大中型企业的研究开发经费只占销售额的0.39%（江西省县、乡企业则更低），这个比例不到发达国家的1/10。由于基层金融体系不完善，加上信用担保环节的制约，大量的民间资本通过银行再贷给企业的却很少，存在向发达地区