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农村公路建设资金筹措渠道创新的研究 　　【摘 要】本文从农村公路建设过程中需要大量资金入手，在资金筹集方式上进行了分析研究，根据农村公路的特点提出了一些筹资的方法，这些方法在传统方式上进行了演变。 　　【关键词】农村；公路建设；资金筹措；创新；研究 　　【Abstract】The article discussed that needing a great deal of funds to commence from the village highway the construction the process， raising a way in the funds up carry on the analysis study， putting forward the method of some money raisings according to the characteristics of village highway， these methods were on traditional way carried on turning into. 　　【Key words】Village； Highway construction； Funds collection； Innovation； Study 　　1. 问题背景 　　（1）“十五”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出。而按照建设社会主义新农村的要求，“十一五”期间农村公路建设是交通建设的重中之重。然而要为7000个乡镇、近4万个建制村通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村通沥青和水泥路，交通行业所面临的机遇是难得的，但是面临的问题也是严峻的，如何解决建设资金严重不足的问题是所有问题中的关键。 　　（2）现在的农村公路建设资金来源主要由国家从车购税和国债资金中加大对农村公路新建和改造的投入。同时国家财政也将通过直接补助资金、原材料或以奖代补等方式，增加对农村公共设施建设的投资。虽然支持力度增大，但是资金缺口还是非常巨大的。比如某地区按照补助标准通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），各个市级政府对通村公路建设给予的补贴标准根据情况一般可达到每公里1到2万元。按照每公里12万元造价核算，每公里的资金缺口还有5万元。为了完成建设，主要采用的筹资渠道有民主筹资、社会捐资的方法等，但是对每个项目来说资金压力还是非常巨大。 　　2. 常用资金筹措方法分析 　　2.1 常用一般资金筹措方式： 　　（1）政府资金，包括财政预算内及预算外的资金；（2）国内外银行等金融机构的贷款，包括国家政策性银行、国内外商业银行、区域性及全球性国际金融机构的贷款；（3）国内外证券市场；（4）国内外非银行金融机构的资金，包括信托投资公司、风险投资公司、保险公司的资金；（5）外国政府的资金；（6）国内外企业、团体、个人的资金。 　　2.2 基础设施项目融资的特许经营方式。 　　基础设施由于其公共服务性，通常需要由政府投资运营、管理。传统上我国采取由政府直接投资并管理或由政府控制的国有企业投资运营两种投资方式。近年来已逐渐引入新的投资机制，以特许经营的方式引入投资人投资。典型的基础设施特许经营方式有：BOT、PPP、TOT方式。在此基础上又有一些新的发展如BT等方式。 　　3. 农村公路资金筹集方式分析 　　3.1 优势分析。 　　农村公路建设在筹资过程中最大的优势是强有力的政策保障，各级政府为了农村公路建设的顺利进行给出了各种援助及财政支持，同时也给出了很大程度上的各种优惠保障。因此，农村公路建设筹资最直接的方式应是2.1方式中的①和⑥，并且这两种方式是获得资金的主力方式。 　　3.2 劣势分析。 　　农村公路建设虽然有政府强有力地支持，但资金缺口仍然很大。而农村公路的建设本身既属于基础设施项目又属于公益项目，由于是公益项目就不存在盈利问题，那么农村公路建设本身就不能采用任何形式的商贷，而且基础设施项目融资的各种特许经营方式也都不能照搬来了。 　　4. 农村公路资金筹集方式创新研究 　　根据农村公路建设的环境和农村的背景，在现有条件下创新出适合的筹资方法。基础设施的特许经营是由国家或地方政府将基础设施的投资和经营权，通过法定的程序，有偿或者无偿地交给选定的投资人投资经营。 　　4.1 农村公路的BOT方式。 　　BOT方式是获得特许经营权的投资人在一定时期内经营自己的投资项目并从中获利。农村公路建设资金的筹集也可以参照此方式，但是需要变通的关键是投资人的经营回报项目不能