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加拿大集体谈判法律制度的研究 　　摘要：经过60余载的发展，加拿大的集体谈判制度日趋完善，在维护产业和平中发挥了重要的作用。加拿大集体谈判制度围绕谈判主体资格的确定、谈判过程的规制、谈判僵局的处理以及谈判的监管机制进行构建，在充分尊重谈判双方自主性的前提下，也重视发挥政府的调控作用，以确保集体谈判被控制在法治的框架内。随着集体谈判制度的发展，加拿大劳资关系中的合作、磋商、沟通逐渐成为一种常态，劳动者的磋商权逐渐获得承认。 　　关键词：集体谈判；产业和平；磋商权 　　中图分类号：DF476 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.06.06 　　“集体谈判”这一术语最早由英国伦敦经济学院的创始人Webb夫妇（Beatrice Webb， Sidney Webb）在1897年的《产业民主》一书中使用[1]。到了上世纪30年代的时候，美国、西欧的资本主义危机重重，以至于当时的美国政府认为可能将面临大规模的工人运动。为了改善工人的处境，扭转劳资关系的紧张局面，美国国会于1935年通过了《国家劳动关系法》（又称《瓦格纳法》），正式引入集体谈判制度，工人利益由此得到了一定程度的维护。加拿大仿效美国的做法，其中，安大略省于1943年通过了《集体谈判法》，枢密院于1944年通过第1003号令（P.C. 1003），正式承认工会和集体谈判；虽然1003号枢密院令作为战时立法在战后被废止，但直至1948年，加拿大各省都通过了与1003号枢密院令相类似的立法，集体谈判制度在加拿大得以广泛确立[2]。这些法律都表达了一个共同的理念，即通过鼓励自由的集体谈判及积极地解决争议来提高公共福祉[3]。 　　加拿大是一个联邦制国家，集体谈判等劳动法事项属于联邦政府和省级政府共同管辖的事项。联邦劳动法有关集体谈判的规定适用于联邦辖区的雇员，包括联邦政府的雇员、加拿大国有公司和机构的雇员、省际或国际性公司的雇员（如机场、铁路运输、高速公路运输、管道运输、银行等公司的雇员），人数规模不超过加拿大劳动者总数的10%；各省劳动法有关集体谈判的规定则适用于各省管辖区域内的雇员，人数规模占到加拿大劳动者的90%左右。 　　加拿大集体谈判的制度内核纷繁复杂，很难用某一标准将其进行划分、归纳。按照当前在加拿大比较流行的观点，任何集体谈判制度都需要回答下列四个问题：（1）谁来谈？（2）谈什么？（3）如果达不成一致意见该怎么办？（4）谁来监管、裁判及执行这一体系？对上述四个问题的回答，就构成了加拿大集体谈判制度的法律框架。本文对加拿大集体谈判制度的介绍也主要围绕上述四个方面展开。 　　一、工会的谈判主体地位问题：谁来谈？ “集体谈判的实质是工会干预，即在工会领导下劳动者通过干涉雇主经营活动、采取旨在争取雇员权利的一致抗议行动。”[4]在加拿大，工人有权参加或组织工会，这是他们自由结社权的一部分。加拿大有大大小小400个左右的工会，小的工会只有50-100名会员，而大的工会其会员可以达到50万名。工会可以分为产业工会、职业工会以及跨产业工会。和其他工业化国家一样，在加拿大，“当就业量从产品生产部门转移到服务部门为主时，集体协商的传统基础将渐渐消失。”[5]随着参加工会人数的减少，有些产业的工会无法生存，因此就出现了跨产业的工会，如加拿大汽车工业工会（CAW）中就有来自宾馆等服务业的会员，而加拿大政府雇员工会（PSAC）也有来自私有领域的会员，这是工会在近些年来出现的新变化。在加拿大，工会密度为30%，其中，公共部门的工会密度高达90%左右，而私有部门则为20%左右。工会密度较高的省份是纽芬兰省、魁北克省、卑诗省等。卑诗省的工会密度原来在全加拿大最高，但现在已经下降至加拿大第五的位置。从行业来看，工会密度较高的行业包括公务员、制造业、交通运输业等。 　　工会的谈判主体地位是通过对工会的认证程序（certification）来确立的。在工会的认证问题上，加拿大联邦和各省的规定有所不同：在加拿大联邦辖区，如果工会能够证明其获得了工作场所50%以上工人的支持，即可以向加拿大产业关系委员会（CIRB）申请获得认证，以取得进行集体谈判的资格；在卑诗省，工会必须证明其获得了工作场所45%以上的工人支持，方可向该省劳动关系委员会申请进行秘密投票，在秘密投票中获得50%以上支持的工会，方可获得劳动关系委员会的认证。因此，相比较而言，联邦工会认证程序对工会更为有利而对雇主不利，因此，联邦体制受到雇主的反对，要求对其进行改变。关于秘密投票选举产生工会，首先需要确定谁有投票权，在通常情况下，一个谈判单元（bargaining unit）中的所有工人都有投票权。按照惯例，一个工作场所的蓝领雇员会作为一个投票单元，白领雇员则作为另外的投票单元来单独投票。 　　西南