加强立法工作组织协调发挥国家权力机关的作用.docVIP

加强立法工作组织协调发挥国家权力机关的作用 　　党的十八大从我国改革发展新形势和人民群众新期待出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革进行了深刻阐述，明确了政治体制改革的目标和途径，并把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力作为首要措施，提出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用”，“加强立法工作组织协调”等要求。这既为人大工作指明了前进方向，也为我们做好新时期地方人大立法工作提供了强大动力。 　　一、强化责任，充分认识加强立法工作组织协调的重要意义 　　立法是表达民意的重要政治实践活动，是落实依法治国基本方略的重要基础和前提。要充分发挥国家权力机关在立法中的作用，必须充分认识加强立法工作组织协调的重要意义。 　　首先，加强立法工作组织协调，是发挥人大及其常委会在立法中主导作用的内在要求。在我国，人大及其常委会是人民行使国家权力的机关，立法是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，在立法中发挥主导作用是人大及其常委会法定职权的题中应有之义。这就要求人大及其常委会不仅要统领立法工作的全局，明确立法的指导思想和价值取向，围绕经济社会发展的大局谋划和组织立法工作，还要统筹协调好立法工作中的各种关系，解决好立法工作中遇到的各类矛盾和问题，平衡好立法过程中出现的各种利益诉求，使我们制定的法规充分体现人民群众的共同意志。 　　其次，加强立法工作组织协调，是发挥立法引领推动作用、实现科学发展的重要保障。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题尤为突出。在这个攻坚阶段，要实现科学发展，就必须从体制机制上寻求解决问题的办法和思路，更好地发挥立法在改革发展中的引领和推动作用。这就要求加强对立法工作的组织协调，深入调查研究，做好制度设计，增强立法的前瞻性，使法规能够更加充分、更加及时地适应并反映经济社会发展的客观要求，为深化改革注入强劲动力，为实现科学发展提供有力保障。 　　第三，加强立法工作组织协调，是完善中国特色社会主义法律体系的客观需要。中国特色社会主义法律体系形成以后，主要的、基本的法律、法规已比较完备，当前迫切需要修改或者新制定的法律、法规，大多综合性比较强，往往涉及诸多方面的利益关系，涉及多个部门的工作和体制机制。在这种情况下，只有加强立法工作的组织协调，统筹兼顾各方面意见，才能从制度上着力解决好利益主体多元化、利益格局复杂化的客观现实对立法的实际要求，更好地规范人们的行为，维护人民群众的切身利益。 　　二、继承创新，不断探索加强地方立法工作组织协调的措施和方法 　　在立法工作实践中，我们必须深入研究如何在坚持过去宝贵经验和有效做法的同时，积极探索和创新加强地方立法工作组织协调的措施和方法。 　　一要加强法规立项环节的组织协调。地方立法的议题和需求很多，地方人大及其常委会要使立法与改革决策同步，必须对各方面提出的立法项目进行科学筛选和统筹，加强对立项环节的组织协调。具体而言，要紧密结合本地区经济社会的发展需要，主动开展研究，通过形成科学的立项标准和立项重点，引导立法项目更具有针对性和及时性；要采取有效措施扩大立项征求意见的范围，回应社会各方面尤其是社会公众提出的立法建议，使立项更能关注经济社会形势的发展变化，更能敏锐把握各类新情况新问题；要提高立项论证制度的执行力，对拟立项法规的立法必要性、紧迫性、可行性逐项进行联合论证，确保将有限的立法资源用在刀刃上。 　　二要加强法规起草环节的组织协调。法规起草是表现立法意图的关键环节，起草的质量直接关系审议活动能否有效地开展。因此，在法规起草环节，人大及其常委会要督促起草单位做到任务、时间、组织、责任“四落实”，确保按照立法计划及时提请审议，维护立法规划和计划的严肃性；要规范人大提前介入政府起草的程序和方式，指导有关单位抓紧起草工作，对起草中遇到的重大分歧及时协调；要不断创新多元化起草方式，对一些综合性较强、事关全局或者关系广大人民群众切身利益的，可以考虑由人大有关专门委员会、常委会工作机构牵头组织起草，或者联合政府法制部门共同起草，对专业性较强的法规还可以尝试委托有关专门机构或专家进行起草。 　　三要加强法规审议环节的组织协调。审议是立法程序的一个重要环节，是决定法规草案是否需要修改以及如何修改的关键阶段。人大及其常委会要不断规范和完善审议制度，做好各个审议之间的衔接，对情况复杂、争议较大的法规案可以试行“隔次会议”审议的方式；要认真执行统一审议制度，充分发挥法制委员会统一审议和专门委员会审议的作用，调动各方面的积极性，共同做好立法工作；要建立审议沟通协调机制，对于法律关系比较复杂、分歧意见较大的问题，采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的反复协商，需要论证的充分论证，最大限度地取得共识