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四位一体社会主义管理的体系内在逻辑分析 　　 ［摘 要］ 科学、高效的社会管理已经成为当今世界各国发展的必需和竞争的关键。自改革开放以来，中国共产党人在带领全国人民进行中国特色社会主义建设实践的伟大历史进程中，以科学理论为指导，积极探索和完善中国特色社会主义管理体系，不断提高社会管理科学水平，总结形成了一条适合中国国情的政治、经济、文化和社会全面发展的“四位一体”的中国特色社会主义管理道路。 　　 ［关键词］ 社会主义管理 形成 “四位一体” 内在逻辑 　　 　　 2011年是中国“十二五”规划的开局之年，也是“中国社会管理创新年”。胡锦涛同志明确指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。［1］ 　　 一、社会主义管理的含义 　　 管理是人类的基本社会实践活动之一，是维系整个社会有效运行的必要手段。所谓管理是指，在社会活动中，一定的人和组织依据所拥有的权利，通过一系列职能活动，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达预期目标的活动过程。［2］P3作为人类管理的主要内容，社会管理是政府和社会组织为促进社会协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督、控制的过程。一般认为,社会管理有广义和狭义两种含义。广义的社会管理,是指整个社会的管理,即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。狭义的社会管理,主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管理。［3］P5 　　 所谓社会主义管理是从广义的层面来理解，即社会主义国家的政府及非政府公共组织对各类社会公共事务包括政治的、经济的、文化的和社会的事务所实施的管理活动,与公共管理是同等范畴的概念。［4］P39与传统的社会管理相比较，中国特色社会主义管理具有如下鲜明特征： 　　 1.社会管理主体多元化。社会管理主体是指参与社会管理的组织者、决策者和实践者。随着社会结构的复杂化，社会管理主体也日趋多元化。2005年，胡锦涛同志指出：和谐社会建设必须“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”［5］P714。党委领导，明确了党委领导核心的地位。要通过党委的坚强领导，营造齐心协力的局面。政府负责，明确了政府社会管理的职能。社会协同，明确了社会组织协调的功能。要形成社会各部门、各类社会组织齐心协力、共同建设社会和管理社会的良好氛围。各类社会组织既要各负其责，又要加强横向联系。公众参与，明确了公民广泛参与的作用。只有全心全意依靠广大人民群众，社会建设和管理工作才能不断走向深入。这种多元主体管理格局的建立有利于统筹规划、分工明确、利益协调、全面参与，从而调动全体社会成员参与社会管理的积极性，保证社会的健康发展和有序运行。 　　 2.社会管理客体全面化。作为管理的对象，社会主义管理的客体是全方位、多层次的。从管理层次来看包括宏观管理、中观管理和微观管理，从管理领域来看包括经济管理、政治管理、文化管理和社会管理等所有领域。具体而言，在经济领域，我国在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立和完善社会主义市场经济体制。在政治领域，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家作主。在文化领域，坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，坚持用社会主义核心价值体系，为人们的行为提供价值规范和价值尺度，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。在社会领域，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 　　 3.社会管理形式多样化。针对“目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”［6］P6的现状，中央本着“因地制宜、因时制宜、因事制宜”的方针，积极探索针对性、时效性和灵活性较强的管理形式。一要强化各级党委的核心地位，确保社会管理的正确方向。作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义建设的领导核心。在社会管理过程中，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基