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浅议公平及其主要影响因素 　　[摘 要] 回顾我国改革开放的历程, 在如何正确认识和处理效率与公平关系问题上共经历了三个阶段:一是“效益优先,兼顾公平”,更加注重效率;二是“效益优先,兼顾公平”,更加注重强调公平;三是“效率优先,兼顾公平”的提法淡出中央文件,强调更加注重社会公平。可以看出,主要的变化表现在对“公平”的政策定位上,之所以如此,是因为在效率问题上我们找到了市场这只“无形的手”,产生效率的源泉主要是自下而上的自由。但在公平问题上却始终缺乏一只属于公平自身的“无形的手”,因而保持公平的力量只能是自上而下的强加,这就使得如何解决“公平”问题变得困难许多。本文试图论述公平及其主要影响因素。 　　[关键词] 公平与效率 伦理 市场 制度 　　 　　一、“更加注重公平”问题凸显的社会背景 　　 　　 改革开放的过程中, 在如何正确认识和处理效率与公平关系问题是我国政府和理论界一直予以重视的理论与实际问题。中共十七大指出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平”。这是在新的历史条件,我国政府结合社会发展实际提出的一种新型的效率与公平观,“更加注重公平”问题的凸显有其深刻的社会背景。自古以来,公平就是人们不懈追求的理想目标。古希腊时期的亚里士多德曾将公平划分为法律公平、政治公平和道德公平。现代西方学者主要从民主政治、市场经济、天赋人权三方面去理解公平内涵。 　　在今日中国,社会公平问题之所以引起人们的高度关注,是因为在当今社会中出现了诸多不公平现象,影响了和谐社会的构建,纵观中央政府文献及理论界的研究成果,社会公平问题的失衡主要表现在五个方面:城乡关系失衡、地区关系失衡、阶层关系失衡、干群关系失衡、贫富关系失衡。 　　自1993年十四届三中会全首次提出“效率优先,兼顾公平的收入分配制度”以来,我国的经济发展取得长足的进步,但事实表明, 虽然人们的生活水平提高了, 社会不公平感普遍存在且也逐渐增强了。人们在评价生活水平时是以个人的今昔情况做比较的,而在谈论社会是否公平时则不相同。由于贫富差别的客观存在, 以及与此相关的社会问题的困扰, 因此人们在感受是否公平时又有一种相对剥夺感, 认为社会不公平。 　　关于在效率提高的同时,公平感下降的情况,在这里,我结合广东省的实际(人们常说广东是中国发展的缩影),给出如下“改革开放30年广东省人均生产总值与人均消费水平对比”图,可以为我们从直观上进行一点说明。“人均生产总值”在一定程度上可以代表“效率”,而“人均消费水平”一定程度上也可以代表“公平”。之所以没有选择“人均收入”,是因为从经济学角度看,收入的很大一部分是用于消费的,只有转换为购买力的收入才能更好的体现“公平”这一感知。从图中可以看出,改革开放30年来,“人均地区生产总值”线与“人均消费水平”线呈逐年扩大趋势,这从“两者差值”线的逐年递增可以看出来,更为明显的是“两者差值”线自20世纪90年代以来一直高于“人均消费水平”线并逐年扩大,说明“人均消费水平”的增加与“人均生产总值”的增加之间的差距逐年扩大,社会发展成果没能惠及到广大群众,明显将导致“公平”感知的下降。如图: 　　 　　 　　二、一种更为全面的公平观点 　　 　　回顾我国改革开放的历程, 在如何正确认识和处理效率与公平关系问题上共经历了三个阶段:一是“效益优先,兼顾公平”,更加注重效率;二是“效益优先,兼顾公平”,更加注重强调公平;三是“效率优先,兼顾公平”的提法淡出中央文件,强调更加注重社会公平。近几年的发展实践也证明, “效率优先,兼顾公平”的收入分配制度这一设想或者是由于贯彻力度不够,或者是由于其他种种因素制约,而一直未能有效地抑制住分配不公状况乃至贫富差距扩大的趋势。在这种情况下,党中央提出了“更加注重社会公平”的原则,并强调“着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”这是非常必要的和适时的。 　　这里值得注意的是,与以往的公平概念的提法不同,这里不再是侧重于提到分配领域的公平,也不是片面的强调某一种公平观,诸如平均主义公平观、机会均等公平观、收入大小差异公平观、效率一致公平观、按劳分配公平观。而是强调“更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果”。“社会公平”这一提法包含着丰富的内涵,寄托着美好的期盼,是一种更为全面的公平观。 　　 　　三、影响公平的主要因素 　　 　　这种更为全面的公平观念的提出也为我们解决公平与效率之间的冲突问题提供了更多的思路。一般而言,“效率”问题看来似乎比较容易解决,不论是资本主义社会还是社会主义社会的实践,在促进经济发展的效率上,都是做的很成功的,但在处理公平