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农村社会养老保险制度衔接的研究 　　【摘 要】建立和完善可衔接的农村社会养老保险制度是统筹城乡发展的重大战略举措，也是当前农村迫切需要解决的重大课题。本文通过实证分析浙江农村社会养老保险现状，指出农村社会养老保险制度衔接中存在的主要障碍，并从政府和立法两方面提出新形势下农村社会养老保险制度衔接的具体政策措施。 　　【关键词】农村；养老保险制度；衔接 　　 　　引言 　　国家十二五规划提出要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索各类社会保险制度的衔接，逐步形成广覆盖、多层次的社会保险体系。众所周知，我国从二十世纪90 年代尝试建立农村养老保险制度，到2009年逐步建立起城乡居民社会养老保险制度，初步形成农村社会养老保险制度格局。然而这些制度由于建设年代和设计初衷不同，无论是保险资金的筹集层次、缴费标准还是给付水平，农村各类养老保险制度间的参数和指标值均存在明显差异，这致使农村社会养老保险制度间的衔接以及操作程序上的转换产生一定困难。如何积极探索和推进农村社会养老保险制度衔接，建立可衔接的新型农村社会养老保险制度，是当前农村社会迫切需要解决的重大课题。 　　一、浙江农村社会养老保险的现状 　　近年来，浙江在构建覆盖城乡的社会养老保险制度建设方面取得长足的进步。一方面制定出台“双低”职工养老保险政策，另一方面率先建立起农村最低生活保障制度（2001）、被征地农民基本生活保障制度（2003）以及城乡居民社会养老保险制度（2009）。初步建立起一个覆盖城乡社会群体的社会养老保险制度框架。截至2010年底，全省农村社会养老保险参保人数达到1029万人，已领取基础养老金有578万人，418万名被征地农民纳入基本生活社会保障覆盖范围，全省农村低保平均标准为217.59元/月人。目前，浙江农村社会养老保险的基本类型有如下几种： 　　（一）农民工养老保险 　　随着社会经济的发展，农民工的权益保障问题日益成为社会广泛关注的焦点。农民工除了收入低、流动性大的特点外，养老保险在跨统筹地区转移接续方面缺乏有效的制度安排。浙江省就此对职工基本养老保险制度作了变通，出台职工基本养老保险低门槛准入低标准享受实施办法，将没有参加企业基本养老保险，且民工量大的民营企业全部纳入制度覆盖范围；规定将稳定就业的农民工纳入职工基本养老保险，允许农民工按照“双低”的办法参保缴费和享受基本养老待遇。由于浙江各地规定的职工养老保险统筹费率从12%至18%不等，因此双低标准也存在差别。抽样调查表明，截至2011年6月，浙江全省有55.39%的农民工参加养老保险。从收入与参保意愿看，农民工月收入在3000-3500元愿意在务工地参保，参保的比例为30.15%；月收入在1800-2000元愿意回乡参保，参保的比例分别为49.85%；还有相当一部分农民工不愿意参保，暂时不原参保为20.00%。近一半的农民工选择愿意回乡参保，其原因是农民工流动相对频繁与养老保险的长期稳定缴费的要求存在矛盾，致使农民工养老保险存在参保容易、享受难的情况。 　　（二）农村居民养老保险 　　浙江于1992年开始在嘉兴等市进行农民社会养老保险改革试点，2006年率先启动农保新政策，明确参保对象是满l6周岁至60周岁不符合参加职工基本养老保险的各类劳动者，资金通过政府财政补贴、个人缴费和集体补助三方共同筹集。但由于浙江各地集体补助情况存在差异，农民参保积极性不高。2010年浙江省开始实施城乡居民社会养老保险制度，对年满16周岁且不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民实行城乡居民社会养老保险制度。养老保险金由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，基础养老金和缴费年限养老金由政府财政全额提供，个人账户养老保险缴费标准为每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次，可按相关的额度，增设和调整若干缴费档次，参保人自主选择参保档次。此政策较大地激发农民参保的积极性，调查显示，农民参加农村养老保险大多2006、2007、2008、2009、2010年陆续参加的，相比较而言，近两年新增参保人数有较大幅度的上升，尤其是45周岁～59周岁年龄段农民参保意识强、积极性高。新型农村养老保险的基本制度通过增加基础养老金逐步提高养老保险的保障水平，实现广大城乡居民老有所养。 　　（三）被征地农民养老保险 　　为切实解决被征地农民的基本生活保障问题，浙江省于2003年开始试行被征地农民基本生活保障制度暂行办法，以制度安排的办法解决被征地农民的生活问题，并于2004 年和2008 年进行两次完善。截至2010年底，全省纳入社会保障覆盖范围的被征地农民已有422.47万，其中参加基本生活保障制度被征地农民有349.49万，被征地农民直接进入职工养老保险和“双低”办法养老保险的