浙江三个子的改革解析.docVIP

浙江“三个子”改革解析 　　本文从理论层面、实践层面和改革路径选择上，剖析了浙江省提出的“笼子、盘子、口子”的“三个子”财政改革。 　　 　　当前，公共财政改革已步入攻坚阶段，那种一部分人受益而没有人受损的“帕累托改进”式的改革空间，已没有多少可推进的余地，渐进式改革已进入“牵一发而动全身”的胶着状态。浙江省“三个子”改革的推进涉及行政理念和利益格局的调整，改革的深化需要行政体制等系列改革的配套与策应，为寻求“三个子”改革得以真正破题，浙江省财政部门从管理角度切入，逐步推动“三个子”改革的实施。 　　 　　收入“笼子”初具雏形 　　 　　收入“笼子”在“三个子”运行机制中具有重要的基础性地位和决定性作用。与发达国家相比，国外一般都强调预算的完整，所统计的财政收入包括了政府的全部收入，而我国统计的财政收入仅指预算内收入，并不包括预算外资金、纳入预算管理的政府性基金等大量的非税收入。政府收入体系处于预算内与预算外、体制外资金并存的状态，大量的资金游离于预算管理之外，肢解了政府收入的完整性和管理的统一性，也掣肘了公共财政建设步伐的进一步推进。“三个子”改革有赖于部门预算、国库集中支付等基础制度支撑，随着系列制度改革的逐步到位，浙江省收入“笼子”初具雏形。 　　就收入一个“笼子”改革而言，打造这个“笼子”是毫无疑问的，但同时必须对这个“笼子”的概念、内涵、规模等做出适合现