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区域性职业教育集团顶层的设计的思考 　　摘 要 区域性职业教育集团有利于区域经济发展环境优化、区域职业教育资源共享、区域校企深度合作和中高职协调发展。以东营市职业教育集团为例，结合东营市经济特点和职业教育发展现状，设计东营市职业教育集团的组织结构、产权实现形式、组织性质、主导类型等可为东营市职业教育集团的筹建和运行提供理论指导，并为国内其他职业教育集团提供经验借鉴。 　　关键词 职业教育集团；产权实现形式；组织性质；区域性；顶层设计 　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）05-0029-04 　　1992年，我国首家职业教育集团成立，之后我国出台了一系列政策推动职业教育集团化办学。在国家政策扶持下，我国职业教育集团发展迅速，截至2013年底，累计成立职业教育集团865个。2014年出台的教育部《现代职业教育体系建设规划》提出，到2020年职业教育集团基本覆盖所有职业院校。东营市是典型的油气资源型城市，在油气经济带动下东营市经济发展迅速，对技术技能人才需求持续增长。与国内其他地区相比，东营市职业教育集团发展缓慢，迄今为止东营市职业教育集团还处于筹建阶段。如何结合油气资源型城市经济特点和职业教育发展现状，做好东营市职业教育集团的顶层设计，成为东营市职业教育集团筹建阶段的首要任务。 　　一、东营市职业教育集团组织结构设计 　　组织结构是支撑组织运作的框架体系，包括组织层次结构、部门结构、职权结构等，组织结构决定了组织中的正式报告关系，组织中个体和部门的整合方式，组织内部各部门之间以及跨部门的沟通和协作制度设计[1]。恰当设计集团组织结构，是实现东营市职业教育集团发展目标和提高集团运作效率的关键。职业教育集团作为一种组织集合体的组织设计，与传统组织理论中研究的单体组织设计有所不同，在开展东营市职业教育集团组织设计时必须先树立合适的设计理念，明确组织设计维度，结合东营市职业教育集团面临的经济和社会环境、集团发展战略、发展目标、组织成员特点、集团资源等，按照科学的程序构建集团组织结构，并根据东营市职业教育集团发展战略和未来发展走势，在保持组织结构相对稳定的前提下进行动态调整和优化。 　　国内职业教育集团的主要组织结构模式有委员会制、理事会制、双法人制等，每一种模式都有其优缺点和适用范围。对东营市职业教育集团来说，是要选择适宜本集团的组织结构模式，以提高整个集团中各种教育资源的合作配置效率。2013年东营市职业教育集团成立筹备会时提出，东营市职业教育集团由东营市职能部门、市级行业协会、科研院所、东营市重点职业院校、东营市政府重点调度企业等部门共64个单位组成。鉴于东营市职业教育集团组成部门较多，成分较复杂，集团组织结构采用直线参谋制，见图1。集团纵向分为三个层次，分别为决策层、管理层和基层实施组织，同时设各类指导委员会作为参谋组织。集团层面采用理事会制，下设常务理事会，理事会和常务理事会作为东营市职业教育集团的决策机构，负责集团发展规划、投资计划等的制定，并负责集团重大事务决策。为了提高集团运作效率，常务理事会下设管理层作为集团的管理机构，负责集团日常管理工作。集团第三个层次是各个子集团，子集团是实现成员单位核心利益的基层合作组织，根据专业和行业特点不同采用不同的组织方式。子集团根据联结方式不同分为紧密型和松散型，紧密型子集团的建立主要是借鉴德国双元制模式，集合政府、职业院校和企业等多方资源，且以企业为重要培训基地[2]。松散型子集团以契约为主要联结纽带，内部组织结构按照合作协议设计。集团下设投资与发展委员会、考核与薪酬委员会、集团化办学促进委员会、审计委员会、教育研究指导委员会、专业发展指导委员会，委员会由职业院校、行业协会、政府职能部门的专家组成，为集团的参谋组织，主要职能是为集团发展提供专业指导意见。 　　二、东营市职业教育集团产权实现形式设计 　　国家鼓励职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体共同组建职业教育集团，产权明确有助于建立统一职教集团各方主体的利益链，从而有助于多元化职业教育集团的建立[3]。东营市职业教育集团开展多元主体共建，多种产权形式的试点，产权实现的目标模式是建立以资产和契约为共同联结纽带的混合型职教集团[4]。集团按照产权紧密程度分为核心层、中间层和边缘层，具体见图2，核心层以产权为联结纽带，中间层以产权和契约为联结纽带，边缘层以契约为主要联结纽带。在集团成立初期，建立会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院两个以产权为联结纽带的子集团，建立石油化工产学研共同体等多个以产权和契约为联结纽带的混合型子集团，并开展多个以契约为联结纽带的松散型子集团试点。会计跨企业培训中心由东营市税务学会、东营市境内的各职业院校、东营市境内会计和税务师事务所共同投资建