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地炼企业发展的现状及分析 　　【摘 要】项目组采用观察调查、访问调查、问卷调查及查阅资料等方式，对山东省东营市地炼企业发展现状进行深入调查。在此基础上，从生存的外部环境（国家政策、地方政府态度、国际原料油市场、大型石油公司影响以及东营区域优势等）和自身的产业链（输入环节的原料来源、中间环节的生产加工、输出环节的产品销售等）两大方面分析其所面临的主要问题，以期提供借鉴并使地炼企业健康发展。 　　【关键词】地炼企业；面临问题；影响分析 　　一、引言 　　改革开放后，我国经济的迅速发展带动国内成品油消费的快速增长，石油石化产品的市场需求量越来越大。其中，地炼企业（指地方性的炼油炼化企业）在补充国有石油公司炼制加工能力和稳定国内成品油市场供应方面发挥着重要作用。然而，地炼企业存在加工手段简单、技术设备落后、管理水平低、产品质量差、单位能耗高、综合效益差等严重劣势，加之市场竞争日益激烈，其面临着前所未有的挑战。 　　正所谓“全国地炼看山东，山东地炼看东营”，在这种背景下，为了反映地炼企业的生存现状和发展中所遇到的问题，项目组通过对山东省东营市政府、东营地区42家地炼企业的深入调研，结合现场访谈、问卷调查及查阅资料等方式，从生存的外部环境（国家政策、地方政府态度、国际原料油市场、大型石油公司影响以及东营区域优势等）和自身的产业链（原料来源、生产加工、产品销售等）两大方面进行了详尽深刻的分析。 　　二、生存的外部环境对地炼企业的影响分析 　　1.国家对地炼企业的政策 　　国家利用政策机制对经济发展进行宏观调控，尤其在石油石化等行业实行国有垄断。 　　国办发[1999]38号《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》明文勒令地炼企业进行整改。其原因是：这一时期，地炼企业存在无规章生产、私建乱建、私下倒卖转手原油进行土法炼制等混乱现象，严重扰乱了行业原料和市场秩序。国家从深化炼油炼化改革的角度出发，全面调停关闭不合格的地炼。资料显示，经过大力度整改，全国原油一次加工能力100万吨以下（含100万吨）的193家地炼中关闭了111家，占总数的60%，整个山东范围内仅保留了21家规模较大的地炼企业。 　　此后，为了调整炼油炼化工业结构和产品结构，国家还采取了诸如“支持中央企业实施兼并重组”、“淘汰小炼油”、“未经国务院批准不得新建、扩建地炼企业”等措施；具体说来，如国家限制其土地审批、银行信贷等。看似严酷压缩地炼生存空间，实则促使石油石化行业提高标准，符合国家甚至国际要求，形成行业良好的发展规律。 　　2012年11月，国家税务总局出台《消费税有关政策问题的公告》，规定对液体石油产品征收消费税，其中几乎将地炼所有产品纳入范围。此次新政出台，可见国家对避税行为的打击力度空前强硬，严格整顿、控制市场上以各种名义倒票的贸易。 　　在国家政策的大环境下，地炼企业优胜劣汰、适者生存，地炼行业持续高效发展。 　　2.地方政府对地炼企业的态度 　　相比国家整顿、改革地炼企业发展的政策，地方政府采取折中保护态度。究其原因： 　　其一，地炼企业可缓解就业压力、创造用工缺口，资料显示其每年约提供1.7万人次的就业岗位；其二，地炼企业可增加地方税收、拉动GDP增长，2011年上半年其实现主营业务收入742亿元、利税65亿元、利润36亿元；其三，地炼企业可调节、支持国家成品油供应市场，“油荒”时期原油与成品油价格“倒挂”，为补充市场供应其代加工中石化1000万吨原油。 　　毋庸置疑，地炼企业是东营市的支柱产业，是成品油保障体系中不可或缺的力量。然而，地方政府折中保护势必在一定程度上助长地炼偷税漏税的气焰、导致地炼不健康发展的态势。 　　3.国际原料油市场对地炼企业的影响 　　目前，我国地炼企业没有原油进口配额，大多从国外期货市场进口燃料油进行加工。但是，燃料油市场不稳定、波动较大，没有大容量油罐的地炼无法“低买高卖”，所以受国际原料油市场影响颇为严重，尤其是国际原油价格不断攀升，地炼企业生产成本日益加大。以燃料油为生的地炼显然无法实现综合效益提高，必然无法适应日趋激烈的行业竞争。 　　4.大型石油公司对地炼企业的影响 　　2008年至今，中海油重组利华益、海化等多家企业，中石油筹建“山东省炼油投资有限公司”，中石化进一步加紧收购地炼，国际巨头BP、康菲、道达尔、壳牌等也纷纷前来寻找发展机会…… 　　如今而言，“油源换股权”不失为地炼企业寻求发展的最佳出路，与大型石油公司合作各取所长、各得所用，实现互利共赢。重要的是，这符合国家对炼油炼化板块的整体规划、符合各类资源的合理配置。 　　5.东营发展地炼企业的区域优势 　　依托胜利油田而起的东营地炼特有资源、集群、环境容量等优势，加之“黄蓝经济战略”稳定推行、东营港千万吨