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发展低碳经济政府的作用问题的研究 　　[摘要]政府在发展低碳经济方面存在众多问题，主要表现在：政府制定的与低碳经济有关的法规政策还不十分完善；对低碳经济发展的支持力度不够；对低碳经济发展监督不充分，规划不十分合理；对低碳经济发展宣传力度不到位，重要性认识不足。本文结合存在的问题，重点探析了解决问题的具体对策，强调应通过进一步健全完善有关低碳经济发展的法规政策，更好地体现依法治国；政府加大对低碳经济发展支持力度，给低碳经济发展提供更好的发展机遇；加大监管力度，更好地规范低碳经济发展；合理规划工业布局，达到低碳经济效益最大化；加大宣传力度，提高国民对发展低碳经济必要性的认识等途径加以解决。 　　[关键词]政府 低碳经济 生态工业示范园区 碳汇 　　[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0031-02 　　目前，我国正处于工业化、现代化、城镇化的快速发展时期，对资源需求不断增加，给节能减排带来非常大的压力，我国从人类可持续发展考虑，强调大力发展低碳经济。“所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。”[1]发展低碳经济是一项复杂的社会系统工程，需要整合各种社会力量，这就需要政府的积极参与，有所作为，本文结合政府在发展低碳经济方面存在的问题，重点研究了解决的具体对策。 　　一、政府在发展低碳经济方面存在的问题 　　（一）政府制定的与低碳经济有关的法规政策还不十分完善 　　我国还没有制定《低碳经济促进法》，关于石油、天然气、原子能等单行法律没有制定，关于低碳发展有关程序法等也不十分完善，这也影响了政府关于低碳经济法规政策的制定。我国一些政府部门已制定了一些关于发展低碳经济的法规政策，但关于低碳经济发展的法规政策在很多方面仍存在空缺，已制定的法规政策与现有的法律之间存在着不配套，各种法规政策之间存在着不够协调，各种规定政策存在着比较原则笼统，缺少必要的强制性标准，可操作性不强等问题。关于碳排放的控制主要依靠政府的政策指导和政府的行政指令约束，从中央到各级地方政府把节能减排指标层层分解，进行目标责任考核，这对保护环境、淘汰落后产能确实起到一定的作用，但还缺少问责机制和绩效考评机制，导致地方政府对发展低碳经济动力不足。 　　（二）政府对低碳经济发展的支持力度不够 　　我国目前低碳经济发展缺少物质支撑，资金投入明显不足，资金主要靠各级政府的拨款和政策性贷款，或国际机构的贷款，也包括一些捐款。国家的资金支持政策落实也不到位，资金来源比较少且不稳定。由于低碳技术研发成本相对比较高，收益相对比较低，从事低碳经济的企业，所产生的多种利益不能完全归本企业所有，导致企业研发使用低碳技术动力不足。由于低碳技术使用推广具有一定的公益性，发展低碳经济也是重要的政府行为，需要政府起主导作用，但政府作用发挥得还不充分。我国的产业结构和能源结构都不利于低碳经济的发展。政府对低碳经济发展，在项目审批、信贷、占地、税收，奖励等方面做得都不够，导致低碳经济发展缓慢。 　　（三）政府对低碳经济发展监督不充分，规划不十分合理 　　我国环保标准相对较低，一些地方从当地局部利益考虑，更是放宽监管标准，一些企业从暂时利益考虑置国家法律法规于不顾，大的污染事件在我国时有发生。目前我国全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益落实不够，体制不健全，这也导致自然资源价格偏低，没有完全反映自然资源的生态成本，而再生资源价格却相对较高，导致企业对再生资源开发使用动力不足。一些地方没有发展低碳经济长远规划，企业布局严重不合理。一些地方虽然建立了生态工业示范园区，强调企业集群化发展，但有些所谓的生态示范园区就是一些地方盲目划分一块区域，采取更多引进资金的优惠政策，处于引进资金的迫切性，对企业的发展行业、技术水平、规模、排污状况等限定得比较少，导致一些高耗能、高污染、低效率企业落户园区。而有的园区，缺少企业产业发展合理规划，企业发展关联度不够，往往简单成为企业的集合体。 　　（四）政府对低碳经济发展宣传力度不到位，重要性认识不足 　　发展低碳经济在我国强调的时间还比较短，还属于新兴领域。理论界对低碳经济发展路径等研究还比较肤浅，实践上还处于积累经验阶段。我国还处于社会主义初级阶段，速度型发展模式尚未根本转变，政府过于重视解决人的生存问题，而忽视了节约资源保护环境。这也导致大多数企业过于追求一时利润提高，采取粗放的生产经营模式，掠夺式利用资源环境。导致个人对资源稀缺性认识不足，环境危机感不强，不加保护地去利用资源环境。公众的低碳经济意识不强，在我们日常生活