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向阳镇烟叶生产土地流转的现状存在问题及对策 　　摘要介绍了向阳镇烟叶生产土地流转现状，分析了其烟叶示范园土地流转过程中存在的主要问题，并提出解决问题的对策。 　　关键词烟叶生产；土地流转；问题；对策；向阳镇 　　中图分类号 F301.3 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0293-02 　　 　　向阳镇位于宣州区东南郊12km处，辖8个村，面积110 km2，人口4.5万人，耕地面积2 800hm2，人均不足667m2。水阳江、华阳河穿境而过，土壤含沙性高，非常适宜烟草种植。 　　1向阳镇烟叶生产土地流转现状 　　为积极响应区委、区政府加快发展烟叶生产步伐，形成区域规模，实现由传统农业向现代烟草农业转变的号召，向阳镇以现代烟草农业示范园为核心，促使该镇烟叶发展进入快车道。结合该镇鲁溪村实施土地复垦项目后，土地平整度比较差，许多田块有鹅卵石，原来水系被破坏而新的水系又没有完善，大部分耕地老百姓无法耕种的实际，2007年10月，在向阳镇政府及鲁溪村村委会的共同组织下，皖南烟叶有限责任公司以村民组为单位，与村委会及8个村民组村民签订土地流转合同，集中连片流转土地84.20hm2，用于探索发展现代烟草农业示范园。流转期限15年，租金2 250元/hm2。由公司出资对流转土地做进一步平整，并逐步完善水系配套及园区内机耕路的建设工程。土地平整后，由公司向外连片发包种植烟叶，1hm2起租，承租期3年，本村民组村民优先承租，烟叶生产过程中用工以被流转出土地的村民优先安排。经过以上运作，除去烤房群、育苗基地用地，共由38户烟农承租了72.13hm2土地。2008年实收干烟17.06t，实现总产值261.25万元，种烟效益达36 217.19元/hm2（不含用工）。 　　2烟叶示范园土地流转中存在的主要问题 　　从总体上说，2008年向阳镇烟叶示范园取得了圆满成功。但由于经验不足、时间仓促，在土地流转过程中一些细节问题方面还存在疏忽，流转合同不是很规范，烟叶生产产业化经营程度仍然偏低，工作过程中还存在一些问题，并对2009年烟区面积的发展产生了负面影响，主要表现在： 　　（1）土地流转不够规范。一是土地流转方不够规范，外出打工的农户一般都由别人代签，带有任意性，没有完全遵循自愿原则；二是国家没有关于土地流转统一格式的合同，造成合同不规范，双方责任不是很明确，内容有的不符合法律规定，易产生合同纠纷。 　　（2）流转期限15年过长。当今社会日新月异，社会及经济发展非常迅速，15年中可变化因数太多。因此，15年按一个不变价格支付流转租金，不太现实，很容易产生纠纷。 　　（3）流转租金过低。党的十七届三中全会明确提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。笔者认为，既然国家允许土地承包经营权进入流通市场，那么它也是一种商品，其价格应该遵循市场价值规律，随行就市。显然，按目前市场，2 250元/hm2的价格的确太低。这样，流出户直接从流转土地获得的效益偏低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。 　　（4）农户法律意识淡薄。虽然公司已与农户签订了15年土地承包经营权流转合同，但农户仍然认为土地承包经营权是自己的，什么时候想要，什么时候就要收回，并干涉承包户正常的烟叶生产，极大地损害了承包户的利益，影响了承包户承包经营的积极性及整个烟区面积的发展。 　　（5）流转模式过于单一。公司以一种模式与8个村民组签订了流转合同，而8个村民组涉及到200多户，各户的具体情况都不一样，必然隐藏许多矛盾。 　　（6）烟叶生产产业化经营程度仍然偏低。烟叶生产属于典型的劳动密集型生产，且季节性强、技术性较高。2008年，在该示范园对大田冬翻、漂浮育苗、整地起垄开展了专业化服务，取得了一些成效；但大田施肥、垄体盖膜、打顶抹杈、成熟采收、烟叶编杆等仍需要集中大量的劳动力。由于当地是新区，懂技术的熟练工非常少，加上大户没有管理经验，造成许多浪费，从而降低了许多承包户，尤其是3.33hm2以上大户的种植效益。 　　3对策及建议 　　针对目前向阳镇烟叶示范园土地流转的现状和存在的问题，应从以下几个方面采取措施做好工作。 　　（1）加强对土地使用权流转的规范管理。土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且是一项长期性的工作，相关部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。一是明确职责，专人负责；二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为，统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备；三是加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者损害生态和生产环境，进行掠夺式经营，随意改变土地的使用性质，以维护农民的合法权