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发挥开发性金融独特的作用 助力非公经济跨越式发展 　　着力发展非公经济是自治区党委、政府的重大决策，是增强自治区经济发展活力、动力的战略举措。作为政府的开发性金融机构，国家开发银行成立以来，秉承服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，致力于治理结构、法人、现金流和信用四大建设，在为国家和自治区经济发展做出贡献的同时，自身也取得了长足发展。 　　一、开发性金融支持非公经济发展的优势 　　当前，非公经济已经成为内蒙古经济增长的重要引擎，但是我区非公经济发展与沿海发达省份还有较大差距。2012年，非公有制经济占GDP比重为50%，而同期全国平均水平已超过60%，内蒙古存在非公经济发展不平衡的问题。从区域经济学的角度，发展非公经济符合西方经济学的区域协调发展理论。因此，加快非公经济发展，既是我区调结构、转方式的现实需要，又是自治区经济持续健康发展的重要课题。在现实中，非公经济的发展遇到许多瓶颈，从金融支持的角度来看，融资难是制约其发展的重要因素。为什么非公经济融资难？我想，问题主要出在融资体制有待完善，市场失灵、制度缺损以及信用体系不完善上。我认为，从建设信用、建设市场和建设制度出发，与政府、社会各方合作，构筑风险共担机制，探索开发性金融支持非公经济的业务模式，是彻底解决非公经济融资难的关键。开发性金融在支持非公经济发展中的独特作用主要体现在： 　　（一）与传统商业金融追逐的目标不同 　　非公经济存在融资成本高、风险大、操作复杂等问题，商业金融以利润为目标，出于风险和收益的考虑，不愿涉足。而开发性金融不以盈利为唯一目标，而是以普惠金融、促进社会建设为己任，通过长期、大额、稳定的资金支持非公经济发展，发挥先锋、先导和先进性作用。 　　（二）以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈 　　开发性金融的核心是主动“建设”。通过与政府紧密合作，发挥政府、市场、制度和信用建设的优势，构建健康的市场主体和信用结构，为“贫血”的非公经济融资机制逐步构建“造血”机能，把瓶颈领域培育成商业可持续领域。 　　（三）运用社会化理念和方法 　　中国与西方国家的最大不同，就是组织化、社会化程度高，政府肩负着调控、管理、规范、提供制度框架和组织推动的重要职能。开发性金融从这一国情出发，发挥党的领导优势、社会主义制度优势、政府组织优势，集中各方资源形成合力，构建公众受益、参与和监督的社会化机制和风险控制网络，提高融资效率并实现业务可持续发展。 　　二、开发性金融支持非公经济发展的主要做法 　　“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。开行以规划先行引领和促进经济发展。多年来，通过与各级地方政府和部门开展规划合作，将对非公经济的发展支持思路融入区域、产业、村镇以及战略客户等具体规划中。作为政府的开发性金融机构，开行一直高度关注非公经济这一领域，创新模式，支持发展。总结起来，主要可归结为以下两种做法： 　　（一）以机制建设破解市场环境难题，为非公经济发展搭“桥”修“路” 　　巴特尔主席在政府工作报告中指出：“把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手”。2012年，面对自治区经济下行的不利态势，分行中小微企业贷款业务逆势而上，取得快速发展。全年，累计发放中小微企业贷款29.83亿元，较上年增长104%，贷款余额40.27亿元，较上年增长114%，分行被总行授予2012年度中小企业贷款业务先进单位。截至目前，分行已累计开展了全民创业小额担保贷款、扶贫微贷款等多个业务品种，涉及四十多个行业，累计支持中小微企业、个体工商户及自然人2.68万余户，贷款本息回收率始终保持100%，无不良贷款。总结中小微企业的融资机制，主要有以下三种： 　　一是“四台一会，资源整合”。所谓“四台”，包括组织平台、融资平台、担保平台和公示平台，“一会”是指信用协会。开行通过组织平台，实现了银企对接，有效解决信息不对称等问题，通过融资平台，将分散的借款主体整合为一家具有政府信用的借款人，通过担保公司，有效防范各类风险，通过公示平台与信用协会舆论监督的方式，扩大了信贷管理半径。“四台一会”模式充分调动并有效整合了政府、企业、银行、社会等资源，成系统、成批量地开发了中小微企业的贷款项目，深化了银政、银企合作，共同构建、培育、完善了市场，实现了多方共赢。通过“四台一会”模式，我行与通辽等7个盟市合作开展了全民创业小额担保贷款项目。截至2012年底，累计发放贷款21.69亿元，带动全区28万余人实现就业和创业。 　　二是“五位一体，阶梯融资”。在原有“四台一会”基础上，以赤峰为试点，推动成立赤峰鸿德农牧业担保公司，并在十二个旗县区政府财政共同出资建立“赤峰市中小企业项目风险金”。通过财政支持为中小微企业夯实信用，延伸、扩展担保平