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城镇化进程中村级民主监督的研究 　　摘 要：从村干部的重要性出发，在分析村干部贪腐形势的基础上，对村干部经济责任审计制度进行了基本介绍。根据已有的实践经验，分析了村干部经济责任审计制度运行效果，深入分析了此种审计制度的积极作用以及运行过程中出现的“村民参与性问题”。在上述分析的基础上，阐述了村干部经济责任审计制度的今后发展。 　　关键词：城镇化;村级民主监督;村干部;经济责任审计 　　中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）19-0046-02 　　当前，中国正处在一个城镇化快速发展的时代：广大农村也正处于一个由传统农村社会转型为新型农村的过程。从过去十年广大农村的发展历程来看，当前农村正面临着一个城镇化的趋势，而且趋势确实越来越明显。在农村转为城镇的过程中，原有村集体土地、农民宅基地以及村集体其他所属的经济利益潜力巨大，成为了一部分不法村干部的目标。因此，加强村级民主监督势在必行。关于村级民主监督，有诸多学者从不同角度进行了论证，其中不乏国外学者。广大农村在自我管理中也在不断地创新治理方式。其中村干部经济责任审计制度作用显著，从局部地区走向了全国。 　　一、村干部贪腐不容忽视 　　（一）村干部的重要性 　　村干部在目前的乡村治理体系中扮演着重要的角色。从农村与政府的体系分配上来说，村干部虽然不是公务员，但是在繁杂的涉农事务中经常起着承上启下的沟通作用。当乡镇一级的“任务”传达到村落，中间需要有村干部作为中间人来传递信息，汇集民意。村干部作为村民自治的管理者，在一定程度上是民意的代表，起着表达所在村落农民利益的作用。从乡村内部来观察，村落是一个相对封闭的政治体系，存在着管理者和非管理者。村干部在整个国家的政治权力体系中占据着微小的地位。但就村落本身来讲，村干部则是一种权力的拥有者和支配者。村干部可以决定很多事情，如农村低保、危房改造、宅基地的分配、涉农物资的发放。 　　伴随着经济社会的不断发展，村干部手中的“经济裁量权”不断地加大。比如拆迁、村集体土地征收、涉及村集体其他利益的事务。近年来关于村干部贪污腐败中的重大案件分布也印证了这一点：统计发现，“千万级村官”大多来自广东、浙江、江苏以及北京等经济较发达。 　　（二）村干部贪腐形势 　　为了更加形象直观地进行村干部贪腐形势分析，文章选取了近年来媒体关于村干部贪污腐败的报道，进行了梳理。 　　在全国范围内，有两组数据可以较为直观地呈现村干部贪污腐败的形势：第一，截至2014年4月底，全国共排查确定软弱涣散的基层党组织57 688个，占到总量的9.6%，将近10%[1]。基层党组织的涣散在很大程度上是由于村干部贪污腐败所引发的。上述数据中基层党组织处于软弱涣散的大约有10%。这样的一个数据虽然比例较小，但是可以发现绝对数量并不少。第二，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿[2]。在这171起案件中，部分村干部贪污腐败达到了“千万级”，甚至出现了数以亿计的村干部腐败案件。 　　上述两组数据反映的是全国村干部贪腐的一个基本形势，此外还选取了安徽定远县、浙江温州、海南二分检的村干部贪腐数据，表明部分地方的村干部贪腐形势。2010年以来，安徽省定远县检察院立案查处村干部惠农补贴职务犯罪案件9件18人，占贪污案件总数的47%[3]。根据定远县检察院的上述数据，可以发现村干部贪腐的一个重要方面：将涉农补贴作为“重点对象”进行侵蚀，严重损害了广大村民的正当利益。同时这样的一个数据也说明了村干部在涉农事务中发挥着重要的职务作用，甚至可以决定一个村的惠农补贴。浙江经济最活跃的温州，村镇已经和城市融为一体，10名村官竟斗胆瓜分了价值18亿元的316套安置房，创下了新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案，令人发指[4]！伴随着经济发展，村干部贪腐也呈现了一个新的特点：越是经济发达地区，部分村干部越容易成为“小官大贪腐”。浙江温州的村官贪污第一案，在说明村干部同样可以成为“巨大腐败分子”的同时，也传递出了一个危险信号：村干部集体贪腐。海南二分检统计所办理的村官职务犯罪案显示：2010年以来，贪污案件41件，占村干部职务犯罪总数的64%[5]。海南二分检的这一组数据则表明了村干部贪腐的一个鲜明特征：在村干部的职务犯罪问题中，贪污腐败成为了村干部走向罪恶深渊的重要组成部分。 　　二、村干部经济责任审计基本内容 　　村干部贪污腐败问题在新形势下需要得到解决，也必须得到遏制。正是在这样的背景下，村干部经济责任审计制度逐渐成为了村级民主监督的“规范动作”。村干部经济责任审计主要涉及四个方面：审计对象;审计主体;审计程序;审计责任追究。 　　审计对象主要有两类