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定西市贫困村互助资金发展的现状及建议 　　摘要 贫困村互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金，由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、社会捐款资金等组成，是在特定阶段，针对特定地区、特定群体的特定需求所采取的特定扶持措施。为了解贫困村互助资金实施情况，对甘肃省定西市试点现状进行了调研，发现贫困村互助资金有效缓解了贫困户借款难的问题，但同时也存在管理力量薄弱、贫困农户组织化程度低、培训管理经费缺少、认识不到位等问题。针对存在的问题，提出了一些切实可行的建议。 　　关键词 贫困村；互助资金；发展现状；建议；甘肃定西 　　中图分类号 F812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0343-02 　　随着农村金融体制的改革，在商业化利益的驱动下，国有商业银行从农村地区大量撤出，使服务“三农”的功能逐渐淡化[1-4]。目前，农村信用合作社是向农民提供信贷融资的主要渠道，但其应有的信用合作功能没有得到正常的发挥，不能满足农村经济发展和农民收入增长对信贷的需求[1-4]。据国家统计局农调队的数据显示，2000—2003年，农民每人每年从银行从信用社借入资金65元，通过民间借贷借入190元，分别占借入资金总量的25%和75%。在农户年末借入款中，来自银行等金融部门的贷款份额呈显著下降趋势，份额由1986年47.76%下降到2000年的15.52%，15年下降了32.24个百分点。由此可以看出，农户的有效资金需求不能从正规金融组织得到充分的满足，民间非正规金融组织在一定程度上满足了农户的一些信贷需求，但由于自身的非正规，不利于农村社会的稳定发展。为此，出现了城乡金融“二元化”结构，使得农民融资难问题越来越突出。另外，国家大量支农资金的使用效率低下，零散的财政投入推动农户发展的动力不够强劲。在此背景下，2006年，国务院扶贫办和财政部联合启动了“贫困村级发展互助资金试点工作”，在甘肃等14个省（区）的国家贫困县中选择10个行政村开展村级扶贫互助资金试点工作。定西市陇西县是首批被列入贫困村村级发展互助资金试点县之一，以此拉开了定西市发展互助资金的帷幕，经过这几年的发展，已取得不少成果，但也存在一些问题，现介绍如下。 　　1 调研地区简介 　　定西市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，位于甘肃中部，全市总面积2.033万km2，户籍人口300万人，总耕地面积51.33万hm2，农民人均1 933.33 m2。以马铃薯、中医药、畜草、蔬菜、林果、杂粮等为特色优势产业，2012年农民人均纯收入达到3 612元，粮食总产量137.36万t。马铃薯、中药材种植面积分别约占全省的1/3和1/2，位居全国地级市第二和第一。 　　2 定西市互助资金发展现状 　　2006年，定西市陇西县被列入全国14个贫困村村级发展互助资金试点县之一，在5个村各投入财政扶贫资金15万元，拉开了贫困村村级发展互助资金试点的帷幕。截至2012年7月，全市共有互助资金试点村164个，其中中央试点村33个；建立互助资金协会104个；互助资金总规模达到2 664.53万元，其中财政扶贫资金2 346万元，占88.05%；农户缴纳互助金及收回整村推进项目滚动发展资金250.68万元，占9.4%，公积金转入本金67.85万元，占2.55%；加入互助资金协会的农户数达到8 312户，占所有试点村总户数42 941户的19.4%，其中贫困户7 189户，占试点村23 546户贫困户的30.5%。 　　3 主要实施办法 　　3.1 加强组织领导，搞好部门协作 　　在试点县（区）都成立了由县区政府分管领导任组长，发改、财政、扶贫、审计、民政、农牧、农行、信用社等单位负责人为成员的试点领导小组，展开了全方位的服务。并制定了《贫困村村级互助资金试点方案》。在每个试点村都组织召开了村组干部会、村民小组会、全体村民代表大会等各种会议，通过大力宣传，加深了村民对互助资金具体操作管理方式的了解和认识。有的村还举行了“互助资金贷款首发仪式”，以此加深村民对互助资金的信任，提高村民参与的积极性和主动性，吸引更多的村民入股参与互助资金。 　　3.2 提高管理水平，确保规范运行 　　各县（区）扶贫办、财政报账中心积极配合，加强管理，达到了“借得出、收得回、有效益”的目标，一是协调各试点村在辖区农村信用社开立了村级发展互助资金专户，及时将资金拨付到互助资金专户。二是严格执行《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》，确保资金安全，互助资金在借用和归还时，管委会会计和出纳不经手现金，借款时，由信用社凭互助资金管委会同意借款的凭证，将借款直接转账支付到借款人的存折上；归还时，由借款人将借款本金及占用费直接归还到信用社互助资金专户，凭