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培养“系统的思维” 推进航道廉政文化建设 　　“系统思维”既是廉政工作的根本方法，也是廉政文化建设的应有之义。新时期党风廉政建设形势仍然十分严峻，工作任务仍然十分繁重。各级纪检监察组织和广大专兼职纪检监察干部要紧紧围绕廉政文化建设的总目标和总要求，着力加强“反腐倡廉系统性和整体性”研究，努力培养纪检干部的“系统思维”，为廉政文化建设的深入开展和长远发展奠定基础、提供理论支撑。 　　既要全面履行监督，又要强化服务职能 　　“教育”、“监督”、“查处”和“服务”是纪委的四大职能。其中，服务职能不可小视。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设和政权建设的重要组成部分，不应该、也不可能游离于中心工作之外。长江航道“十一五”期之所以公共服务能力明显增强，整体面貌明显改变。原因就在于局党委在加快发展的同时，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作围绕中心和服务中心，坚持一手抓发展、一手抓廉政，努力营造风清气正的发展环境，有效保障了长江航道科学、健康、持续发展。所以，强化纪检工作服务职能，就必须切实处理好监督与服务的关系。 　　首先，要强化围绕中心、服务大局意识。纪检监察工作的地位和作用来源于我们广大纪检监察干部有效的组织协调。所谓“有为有位”意即如此。广大纪检监察干部只要心中有了“大局”观和“中心”意识，纪检监察工作才能赢得干部和群众的关心与支持。长江航道系统党风廉政建设与长江航道现代化事业是紧密联系的统一体。强化“服务大局”就是要着眼“为长江航道事业健康发展服务，为党员干部健康成长服务”，力求做到更加自觉地适应社会主义市场经济的大环境，注意解决党风政风行风方面妨碍长江航道科学发展的突出问题，为长江航道大建设大发展营造风清气正的发展环境；更加自觉地服务于长江航道两个文明建设，把防治腐败寓于各项重大决策和举措之中，确保各项工作规范、有序进行。 　　其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。就长江航道系统目前而言，主动承担“十二五”水运结构调整的重任，推进现代化长江航道建设发展、确保长江航道系统的和谐稳定就是当前的“大局”和 “中心”。各级纪检监察组织一定要在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，紧紧围绕“中心”做计划、订方案。切实做到寓服务于监督，在监督中服务。一是要加强对党员干部履行职责和作风情况的监督检查，以开展“治庸问责”活动为契机，强化责任分解、责任考核和责任追究，督促整改落实；二是要以职工群众关心、关注的工程建设领域的问题为重点，着力查处违规操作和违纪违法的问题。三是要以坚决的态度查办案件，着力解决腐败问题，让职工群众切实感受到局党委反腐的决心和行动，进一步凝心聚力，促进长江航道发展。 　　既要严格执纪说“不”，又要理直气壮说“行” 　　要有政治头脑。在新的历史条件下，纪检干部敢于说“不”是勇气，说“行”则是一种大智慧。有政治头脑就是要讲政治，就是要在认真履行监督职能过程中，把监督者角色和工作内容全部融入到长江航道大建设大发展的大环境中，主动与广大党员干部共担风险、共克时艰，努力为营造大胆试、敢于闯、放心做的政治生态环境，在思想上牢固树立“促进发展是最大的政治”的观念。旗帜鲜明地鼓励和保护谋事干事者、教育和惩处违规违纪者。 　　要有政策头脑。理直气壮说“行”，给广大纪检干部提出了必须具备厚实政策基础的要求。首先，一定要熟悉和精通党规党法、条规条例，纪检监察干部切记不能“强不知以为知”。不熟悉或不精通政策，就没有资格去说“行”与“不行”；其次，要在坚持原则、严格执纪、维护法规权威的前提下，严格把握各种复杂情形，精准区分错误、失误与违纪违法的界限。当前，主要是要分清三个界限，即：灵活执行政策与不认真执行、或变相抵制、或变通执行的界限；公务接待正当交往与奢靡炫富、铺张浪费、假公济私的界限；不可抗拒客观因素影响的工作失误与主观不作为、乱作为的界限。只要集体研究、严格程序、不中饱私囊、不损害公共利益，都应从轻或免责。 　　要有政绩头脑。正确的政绩观是确保“既能说‘不’，又能说‘行’”的重要基础。各级党委和纪检组织一定要加强对广大纪检监察干部正确政绩观和名利观的教育，使之在全面履行职责的过程中，既要查处违纪违规人与事，又要相信和依靠广大党员干部；既要澄清“查处办案才是政绩”的模糊认识，更要牢固树立“源头防范，保护干部，促进单位科学发展是最大政绩”的观念。既要强化敬业奉献精神，不断深化和践行“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动要求，更要破除名利思想和私心杂念，一切以群众满不满意、答不答应为标准。 　　既要加强群众监督，又要减少负面效应 　　信访举报是民主监督的重要方面，随着形势的发展，其地位和作用愈来愈凸显，复杂性和不可预见性也越来越明显。近年来，绝大多数信访举报有效促进了单位的党风、政风和行业风气进一步好转，但也有一些信访由于