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基层法律服务运行的现状及完善 　　摘 要：回顾了我国基层法律服务所的历史沿革，以苏州市为例，概述了基层法律服务所的运行现状，分析了苏州基层法律服务存在的主要问题，并从四个方面提出了具体的完善措施。 　　关键词：基层法律服务所；基层法律服务；律师服务；苏州 　　基层法律服务所是依法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。具体来说，基层法律服务所是在县（区）一级司法行政部门领导下，应聘担任基层法律顾问，为基层群众代理参加民事、经济、行政诉讼活动，解答法律咨询，代写法律事务文书等业务的基层法律服务组织。经过三十余年的发展，基层法律服务所已成为我国法律服务领域仅次于律师规模的一支法律服务队伍。 　　一、基层法律服务所的起源与发展 　　基层法律服务所最早于我国改革开放初期的1980年出现在广东、福建、辽宁等地。由于当时我国律师、公证力量严重不足，作为一种主要面向基层农民、开展简单法律服务的新生事物――基层法律服务所便应运而生。从那以后，我国基层法律服务所先后经历了1984年起的逐步发展阶段、1987年开始的规范化管理阶段、1992年以来的迅速发展阶段，1999年达到颠峰状态。 　　进入新世纪以来，2000年3月司法部出台了《基层法律服务所管理办法》（2000年司法部令第59号）、《基层法律服务工作者管理办法》（2000年司法部令第60号）两部部门规章。2000年9 月，司法部颁布的《基层法律服务机构脱钩改制实施意见》规定：“实行脱钩的法律服务所，不再属于行政挂靠机构或事业单位，其执业组织形式应当改制为合伙制的法律服务所，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制”。各地依照这些规章，对基层法律服务所进行调整整顿、检查清理。自该年度始，全国基层法律服务所数目、从业人数均有所减少，业务量处于不稳定状态。2002 年司法部下发了《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》指导发达地区街道法律服务所尝试逐步从诉讼代理服务领域中退出。截止2002年底，全国仍有基层法律服务所26889个，从业人员共98541人？？？。2004 年《中华人民共和国行政许可法》实施后，国务院取消了司法行政机关对基层法律服务所的审批许可权。2007年10月新修订的《中华人民共和国律师法》规定，从事诉讼代理或者辩护业务需由法律规定。2012 年修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》第58 条明确规定了基层法律服务工作者有权代理民事诉讼活动。 　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确指出要“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”“发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍”“逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题”。这为今后加强基层法律服务工作指明了方向。 　　二、苏州市基层法律服务所运行现状分析 　　目前规范苏州市基础法律服务的主要规范性文件有：司法部两个部门规章、《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范（试行）》（江苏省司法厅2010年10月22日颁布）、《苏州市法律工作者协会章程》。苏州市法律工作者协会依据这些规范性文件于2012年出台《苏州市基层法律服务工作者执业行为规范（试行）》（苏法协[2012]4号），对基层法律服务工作者的执业行为做出具体规范。 　　根据有关规定，基层法律服务按地域设置的不同可以分为两类：一种是设置在乡镇，主要的服务对象是面向农村基层社会；另一种是设置在中小城市的街道，主要的服务对象是面向城市基层社会。从总体看，基层法律服务所服务的主体、对象、内容、要求和目的上都具有涉农性？？？。基层法律服务工作者是符合规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。基层法律服务工作者不得同时在律师事务所或者公证机构执业，不得同时在两个或两个以上基层法律服务所执业。 　　苏州基层法律服务所和基层法律工作者统计 　　截止到2015年3月，苏州共有法律服务所84家，基层法律工作者467人，法律服务所平均法律服务工作者为5.6人/所。具体分布见下表： 　　苏州市基层法律服务所的发展历程表明，在推进“四化”同步、深化城乡一体化建设的今天，基层法律服务所仍然是法律援助制度的重要补充，乡镇街道司法所履行职能的得力助手，法治建设整体工程中不可或缺的一部分。 　　第一，苏州基层法律服务大有可为。2009年，苏州市有86家法律服务所，注册法律工作者437名。2008年，共担任法律顾问1844家，代理诉讼事务7995件，代理非诉讼事务2431件，代理法律援助案件472件，接待法律咨询22105人次？？？。2014年，共举办法律咨询