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基本殡葬费免除政策的设计的研究 　　摘要：近年来，媒体不断曝光殡葬行业的垄断暴利，殡葬行业价格暴利已经荣升中国十大暴利行业的前三位。国家实行殡葬改革，基本殡葬费用的免除政策是实现殡葬的“平民化”的重要手段。本文研究内容包括当前殡葬费用负担现状与问题分析，基本殡葬费财政支出总额预测，基本殡葬费资金筹集方式研究，基本殡葬费的拨付方式和运营监管研究。成果是设计一套从殡葬资金筹集、资金使用、到资金监督体制完整的基本殡葬费免除政策。 　　关键词：基本殡葬费；殡葬改革政策；财政预算负担 　　中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0217-02 　　1.引言 　　据有关数据显示，墓园价格持续增长，很多地区都出现了天价墓地，有些地方墓地竟然达到每平方米万元以上。老百姓为此背上了沉重的经济负担，“墓奴”由此而生。老百姓不仅要做“房奴”，还要做“墓奴”，可以说，“死不起人”已经成为老百姓继读不起书、看不起病、买不起房之后的另一个沉重负担。这就引起严重的社会危机，引发新的社会不公平因素。天赋人权，生老病死是人的基本权利，殡葬上应该人权平等，殡葬费高低不同，是对人权的一种践踏。基本殡葬服务以及服务设备应由政府承担，政府有义务承担社会职能，以实现社会长治久安，因此探索一套由政府承担的基本殡葬费免除政策势在必行。 　　2.目前殡葬制度存在的主要问题 　　（一）国家殡葬体制不完善 　　公共事业是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产品和公共服务或协调各个方面利益关系的组织、部门和公共企业。其具有公益性特点。基本殡葬属于社会保障的有机组成部分，是政府保障公民基本的权利的主要方式，政府应该是殡葬服务的主体，应该提供能满足公民基本殡葬需求的服务。而且对于由殡葬市场提供的各种殡葬服务，政府也应该加强监管，健全殡葬法律法规，保障公民的基本殡葬权益。 　　（二）国家殡葬机制运作不规范 　　社会保障是指国家通过立法对国民收入进行再分配，对由于生老病死等灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予一定的物资帮助，以保障其基本的生活水平。天赋人权，生老病死是人的基本权利，殡葬上应该人权平等，殡葬费高低不同，是对人权的一种践踏，所以应该将殡葬这一关系民生的问题应该纳入到社会保障体系当中，并给予财政上的支持补贴，形成一个完整的殡葬机制。当前，政府中并没有形成一个标准的殡葬管理机制，层级混乱，没有统一管理，也没有财政上的固定支持。 　　3.基本殡葬费免除制度的模型设计 　　基本殡葬费免除制度模型包括政策设计、政策实施、政策组织落实、资金监管使用和政策绩效，具体指基本殡葬费财政支出总额预测，基本殡葬费资金筹集方式研究，基本殡葬费拨付方式和运营监管研究。 　　政策设计主要是研究基本财政收入能否满足基本殡葬费免除资金需求的可行性分析。具体为通过对全国人口总量、全国平均死亡率、全国平均火化率、全国平均基本殡葬费用各自变量的预测，推算出全国基本殡葬费用总额预测值，得出实施此项政策后的财政支出，国家财政是完全可以承担的。 　　政策实施主要是基本殡葬费资金筹集方式研究。确定基本殡葬飞免除政策的财政支付，中央与地方政府分别承担。支付比例为中央财政支付70%，地方财政支付30%。 　　政策组织落实主要是基本殡葬费拨付方式研究，设计基本殡葬费报销程序，专款专用。持基础殡葬服务单到殡葬基础服务部门开据报销发票，持票据到民政部门报销。最后登记、审核，报上级部门备案。资金监管使用主要靠强化资金使用监管制度，杜绝私自挪用资金行为；建立工作联系制度，协调部门合作关系；适当开展自我监管，双管齐下共抓殡葬；加大管理宣传度，扩大群众参与度；促进《殡葬管理法》出台，建立殡葬管理法制化。政策绩效是实现政府为基本殡葬服务买单，实现基本殡葬均等化、平民化，提高火化率、扩大火化区，促进殡葬改革的稳健发展和政府职能的顺利转变。 　　4.基本殡葬费财政支出总额预测 　　实行基本殡葬费用免除政策是实现殡葬公共服务体系公益性的必然要求，它符合我国殡葬改革“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、人文殡葬”的理念，是实现基本殡葬服务平民化的必然途径。而政府提供社会服务需求一定的财政预算，以下对全国范围内实行免除基本殡葬费用政策所需财政支出进行的预测。全国基本殡葬费用可用以下表达式计算： 　　Z=P·I·T·N 　　式中Z为全国基本殡葬费用总额 　　P全国人口总量 　　I全国平均死亡率 　　T全国平均火化率 　　N全国平均基本殡葬费用 　　通过对全国人口总量、全国平均死亡率、全国平均火化率、全国平均基本殡葬费用各自变量的预测，就可以推算出全国基本殡葬费用总额预测值。 　　4.1人口预测 　　人口预测分析研究相对成熟，