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安徽省城镇化问题对策的研究 　　[提要] 本文概括我国城镇化发展状况，对全国和安徽省城镇化做数据分析，指出在安徽省城镇化进程中出现的问题，并提出促进安徽省城镇化健康发展的解决方案。 　　关键词：城镇化；城乡统筹；农民权益 　　基金项目：本文为安徽省科技厅软科学项目：“安徽城镇发展对增长陷阱的制约及科技路径”（12020503077）研究成果 　　中图分类号：F292 文献标识码：A 　　收录日期：2015年5月10日 　　一、前言 　　城镇化是我国实行现代化的一项重要任务，也是一个城市发展的必经阶段，表现为农村与城镇之间建起新的公路、厂房和居民区，农村人口逐渐向城镇聚集，城镇的农村常住人口增多，农村和城镇的界限变得模糊，城乡差异缩小。 　　城镇化有助于城市经济的进一步发展，促进城镇和农村的经济、文化和劳动力交流，引进大量资金，促进第二产业和第三产业的快速发展，为城镇和农村的基础建设也提供了更多条件和可能。 　　我国大力倡导新型城镇化，就是要根据我国国情，建立符合中国社会主义特色的城镇化发展机制，强调城乡统筹，推动大中小城市和小城镇和谐发展，从而实现共同进步。 　　二、推进城镇化的政策及解读 　　（一）全国性政策文件。我国政府一直以来都非常重视城镇化的发展，早在2001年城镇化战略就被写入国家五年规划纲要。2012年11月，城镇化问题也出现在中共十八大报告中，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。2013年十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也为推进农村转移人口市民化提出了明确的方向和要求，“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制”。 　　2014年根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发[2014]4号）、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发[2014]7号）的要求，国家发展改革委与中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划[2014]1229号）。在对申报地区的试点工作方案进行了综合评审之后，发展改革委将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，原则上同意各试点地区报送的试点工作方案。并根据各试点地区的具体情况，详细制定了针对性的指导方案。 　　试点地区涵盖范围广，既有地理位置具有优势的北上广这样的一线城市，也有西藏、甘肃、黑龙江等亟须发展的偏远省市。选择安徽、浙江两省作为试点省，是因为浙江省城镇化水平较高，2013年常住人口占比63.2%，但户籍城镇化率仅36%左右，说明外来人口较多，城镇化实施重点在于改革户籍制度，而改革户籍制度也是全国城镇化工作的重中之重，如果浙江省试点成功，其他省市可以借鉴经验；安徽省人口众多，城镇化水平相对较低，省内经济以农业为主，并且外出打工者人数众多，推行城镇化有很大的难度，因此在城镇化过程中必定会遇见很多问题，通过解决这些问题，深入认识城镇化发展的进程，为在全国范围内实现城镇化提供经验，并且这两省是中部发展的主力军，且包含长三角这样的大经济区，如果试点成功，经验将会很快推广到相邻省区，促进新型城镇化进程的推进。 　　就安徽省来说，《国家新型城镇化试点方案》提出了总体目标、主要任务，并要求安徽省积极参与长三角城市群规划建设；加快推进皖江城市带、合肥经济圈、皖北城市群建设；探索建立城市群的发展机制。 　　（二）安徽省政策文件。安徽省人民政府根据发改委文件指示，发布了《安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知――皖政[2015]15号》文件，其主要内容是对发改委文件的深刻解读和剖析，结合安徽省的实际情况，提出了具体的解决办法，并印发给各省市，要求按方案执行。 　　三、城镇化进程 　　能够体现城镇化水平的指标有很多，最常用的评价方法就是常住人口城镇化率。本文将运用这个方法来评价全国和安徽省的城镇化情况。（表1）数据可以通过图1直观的展现。（图1） 　　由图1可见，全国城镇化的平均水平一直处于40%以上，并呈稳步增长趋势，有望2015年突破60%。而安徽省2011年城镇人口数量增速较快，之后趋于平稳增长，说明安徽的城镇化进程正稳步进行，处于一个相对健康的发展状态，虽然低于全国平均水平（57.73%），但安徽发展增速较快，后发优势已经体现出来，并且有望达到《国家新型城镇化试点方案》提出的目标，即到2017年，常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率力争达到35%。 　　四、安徽城镇化进程中出现的问