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填海造地物权的研究 　　摘要：受土地供应量和土地价格的影响，陆上土地开发成本越来越高，人工填海造地成为沿海地区新的开发趋势。开发商盲目的热情与法律制度不合理共同造成了填海造地的混乱局面。如何消除现有的混乱局面，关键在于理顺法律关系，不同的制度生硬地放在一起难免会滋生麻烦。海与地是不同的权利客体，适用不同的法律制度，填海造地行为理论上由两种法律制度规范，实践中行政部门生硬地把两者放在一个程序中完成，看似程序简化了，实则产生更多问题。填海不得地的情况屡有发生，有的情况适用现有制度无解，这既损害了开发者利益，又造成资源的极大浪费。海域使用权是权利群，既有公法权利也有私法权利，属于私权的部分应由私法调整，主要由《物权法》调整，私权行为由私法调整更有利于问题的解决。 　　关键词：填海造地，添附，制度重建，双层结构 　　中图分类号：D923.9 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2016）03-0067-72 收稿日期：2016-02-06 　　生命起源于海洋，人类的生存和发展与海洋也存在着依赖关系：海洋源源不断地为我们提供盐、食物、能源、生态环境等。社会发展至今，海洋还额外为我们提供空间、甚至土地。沧海桑田是大自然的力量，填海造地却是人类的力量。随着经济社会的发展，陆地上的空间越来越无法满足人们的需要，考虑到陆地上的土地开发成本日益高涨，向大海要地就成为必然趋势，填海造地则成为主要方式。填海造地必然会以牺牲生态环境为代价，所以国家对填海造地行为保持谨慎，通过法律严格限制填海造地。与国家的态度不同，开发者对近海填海造地异常热情，甚至有些开发者冒险违法填海。 　　填海造地法律关系复杂，牵扯到的法律多，单单是调整物权的法律至少包括《海域使用管理法》和《物权法》，在行政法规和规章层面则更多。填海造地的开发者必须先取得海域使用权才能填海作业，填海造地工程完毕，符合具体要求才能取得相应的土地使用权。填海造地工程结束后开发者可能得到的结果是：（一）取得土地使用权；（二）待定；（三）不能取得土地使用权。第一种情形，不存在问题，毋庸赘言。后两种情形，则需要法律加以细致调整，明确各方权责。由于法律规定过粗，且没有很好地衔接，以致开发活动无谓地搁置，徒浪费人力财力，确需法律进一步协调完善。学界对此的看法趋同，但未能提出有效解决方法，理论上尤其是在物权产生及转化问题上还需更进一步的研究，变换不同的视角去观察，以优选出最佳解决方案。 　　1 海域使用权的物权属性 　　海域使用权是指权利人依法占有特定海域并利用海域进行养殖、旅游、运输、采矿、修筑港口和各种设施等并获取收益的权利。《海域管理法》第三条规定：“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”海域使用权是填海造地的权利基础，也是后续各种私权的母权利，对海域使用权的性质界定十分必要，它直接影响到填海造地的制度设计。 　　在相当长的时期，尤其是在《物权法》出台之前，海域使用权被认为是公法权利。海域使用权是内水、领海、专属经济区及底土派生出来的权利，根据《宪法》第九条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”。海域所有权属于国家，是国家主权的组成部分，属于公权利，由海域所有权派生出的海域使用权在逻辑上很容易认定为是单纯的公权利。不可否认，海域使用权具有公权利性质。最早使用海域使用权这一概念的法律是《海域使用管理法》，该法属于公法，该法的内容主要是国家对海洋资源的分配与管理，其权利设置也主要是出于管理方面的考虑，海域使用权顺其自然地被看作纯公法权利。 　　《海域使用管理法》颁布引起民法学界的兴趣，民法学者以私法视角观察，发现海域使用权并非纯正的公权利，而是具有私权性，确切地应该属于物权中的准物权。主要理由是：（1）权利客体相对确定。海域使用权客体为特定海域的空间，既包括水体部分，也包括底土部分。（2）具支配性和有排它性，这是物权的典型特征。（3）公示方式。海域使用权需要登记，这是不动产物权取得的标志。（4）权利性质属用益物权。即在他人的财产上设立独立的物权，海域所有权属于国家，使用权可以独立于所有权，归属他人。因此海域使用权应划归到私权领域，属于物权。但海域使用权归物权也并非无懈可击，如渔业权是捕捞海洋生物资源的权利，权利客体所指向的特定区域内的海洋生物资源是动态的，不符合物权特定原则；海上交通运输权是船舶在海上某条航线上航行的权利，同一条航线可以有多条船舶航行使用，不具备物权的排他性。作为填海造地的填海权物权属性不存在问题：填海区域是特定的，权利人有权排他地支配该海域。 　　根据国家海洋局2008年发布的《海域使用分类体系》，按海域的用途和功能划分为九类模块：渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、造地工