洹河防洪应急预案－精品完整版.docVIP

PAGE 洹 河 防 洪 应 急 预 案 （试行） 一、总则 （一）编制目的 洹河防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁，影响河道防汛安全，为切实做好洹河防汛工作，有效地防止和减轻洪水灾害，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据，增强防汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化，保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。 突发事件（灾害）的主要内容包括： ??????????? 1．超标准水文气象灾害； ??????????? 2．超设防标准地震灾害； ??????????? 3．地质灾害； ??????????? 4．工程本身突发的重大险情事件； ??????????? 5．上游溃坝； ??????????? 6．其他不可预见事件。 (二）编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》、《 HYPERLINK /sogoupedia?query=河南省 \t _blank 河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于洹河流域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。防洪应急预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。 1．适用时机 本预案适用于河道遭受特大洪水、超标准洪水等特大自然灾害及突发性事件的预防和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案： （1）超标准水文气象灾害； （2）超设防标准地震灾害； （3）地质灾害； （4）工程本身突发的重大险情事件； （5）上游溃坝； （6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件； （7）其他上级部门要求启动本预案的。 2．启动程序 根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件可能产生的险情，报请安阳市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）批准，然后启动本预案。 （四）工作原则 1．坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。 2．防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 3．防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。 4．坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 5．严格服从上级防汛指挥部统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。 6．采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。 7．以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在确保重点城镇安全的条件下，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，大中型水库不垮坝。超标准洪水时，采取相应对策，把人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少财产损失。 （五）防洪重点 一是彰武南海水库、双全水库 、龙泉水库； 二是洹河彰武水库以下河段； 三是有防洪任务的支流。 （六）术语 突发事件：指洹河遇到超标准洪水、地质、地震灾害，洹河堤防出现重大险情、堤防溃堤或流域内水库大坝溃决。 二、流域概况和工程概况 （一）洹河流域基本情况 洹河（又名安阳河）是流经安阳市市区的一条重要河流，是卫河的第二大支流，发源于林州市林滤山东麓，全长164km，其中彰武以上73km，彰武至安阳市区28km，安阳市区以下63km。流域面积1920km2，安阳市区以上流域面积1520km2。 洹河流域上宽下窄呈倒葫芦形，上游宽一般为30km，中间20km，下游宽仅5km左右。地势西高东低，自西向东依次从山区、丘陵盆地过渡到平原。其中林县至安阳县善应村为山区，再下至曲沟乡的固现为丘陵盆地地区，其余为平原及低洼区。干流纵比降自上而下逐渐由陡变缓：清泉寺至水磨山为1/120，其下至横水为1/250，再下至卸甲坪为1/380，卸甲坪至小南海为1/280，小南海至彰武为1/400，彰武至安阳为1/500～1/1500，安阳至韩化为1/2000，韩化至范阳口为1/3000～1/4000。现有堤防长度87.9km。 洹河流域共有大小沟壑500余条，主要支流有：横花沟、赵家河、小河、天喜河、珠泉河、粉红江、金线河、梨园沟、胡口沟等9条，总