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复杂性网络治理理论的研究 　　摘要：治理是各种个人和机构、公共部门与私营部门管理其共同事务的诸多方式的总和，网络治理是以企业或组织间的制度安排为核心的参与者间的关系安排，复杂适应性系统理论为网络治理提供了可资借鉴的原则与思路。 　　关键词：治理；网络治理；复杂适应性系统 　　中图分类号：C93 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905x(2005)03-008l-04 　　 　　20世纪90年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学与管理学领域，以治理为研究对象的著述大量涌现，并已成为学术界探讨的热点。本文在剖析网络治理和复杂适应性系统的基本思想的基础上，从复杂适应性系统理论的视角提出了网络治理的基本原则。 　　 　　一、网络治理的基本理论 　　 　　治理这一范畴在国际学术界已获得广泛承认，并成为一个颇具潜力的新兴研究领域，但对治理的定义在国内外特别是学术界尚未完全形成共识。根据罗茨(R．Rhodes)的梳理，治理至少有六种用法：作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的收益。作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义有其很大的代表性和权威性。该委员会认为，治理是各种个人和机构、公共部门与私营部门管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式制度安排。 　　当前的公共政策研究经常使用“政府与市场的关系”来解释政府制订公共政策以解决公共问题的理由。就政府与市场的关系而言，治理是行动者影响特定政策领域中其他行动者的方式。具体到某一政策领域，治理结构就是政府所设定的一组制度性的规则架构，在此规则架构中政府行动者将会运用各种政策工具试图操纵社会行动者的决策行为，而社会行动者也将透过这种制度性的规则架构试图影响政府行动者的决策行为。表1所示的三种治理结构类型都会影响人类的行为模式与互动关系，也将会影响公共政策的制定。其中，科层治理中权威性的整合与监督结构使得官僚规定得以建立，行政命令可以促进组织之间的合作，组织内部的雇佣关系也可以约束行动者之间的互动。科层治理的缺点在于其正规化、官僚化与例行化的特质降低了行动者的弹性与创新的程度。市场治理是以财产权的契约关系为规范的基础，价格机制是协调契约关系的工具，当行动者发生冲突时要靠讨价还价，甚至诉诸法律来确定责任归属以解决争端，市场治理赋予行动者高度的弹性来决定是否彼此形成同盟关系。但由于市场的环境富于竞争，而且行动者之间也存在高度的怀疑感，行动者之间约束程度很低，行动者基本上是独立活动的，他们往往根据个别的利害关系来决定是否合作。 　　当市场治理的成本和科层治理的成本不能实现最小化时，网络治理成为一种优化的治理模式。网络治理是正式或非正式的组织和个体通过经济合约的联结与社会关系的嵌入所构成的以企业或组织间的制度安排为核心的参与者间的关系安排。网络治理作为一种新的治理形式，是环境演化与组织变迁的结构性反映。网络治理所依存的网络具有广义性，是社会网络、企业(组织)间网络与有形网络共同作用的综合。需求不确定性、任务复杂性、人力资产专用性与交易频率构成网络治理的四维交易环境，社会关系的嵌入则构成网络治理机制的基础。互动机制与整合机制是网络治理的两个重要机制，它们在信息、资源、文化、信任、利益与风险等多层面上发挥作用。网络治理的基本目标是协调，即参与者在战略、决策与行动上进行沟通，保持合作的有效性。 　　20世纪80年代开始，网络理论被引入公共政策领域，发展出政策网络研究途径，公共政策研究便常把政策网络作为一种不同于科层治理和市场治理的治理模式。政策网络理论强调政策是多元行为者间互动的结果，政策过程充满着利益冲突与合作的特质，因此，政策问题的界定是动态的、难以预测的，政策研究必须进入过程研究，从过程探讨真理。政策网络理论认为，政策是在多元行为者复杂的互动过程中决定的，这一互动过程在一个由相互依赖的行为者所形成的网络中进行，这些行为者在资源与信息方面具有相互依赖性，因此，政策在行为者合作的基础上实现。这种合作关系，绝非片面的或是固定不变的，合作模型充满动态性与互动性，合作的可能性是在网络系统下建立的。网络治理的规范基础在于行动者能够认识到彼此之