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新疆盐业发展战略与思考 ZHANLUE 新疆盐业发展战略与思考 文/中盐新疆盐业有限公司于德洋 新疆地处祖国西北边陲,面积160万平方公里, i我国总国土面积的1/6,新疆境内原盐资源十分丰 ,在160万平方公里的土地上已探明的盐储量高达 D0亿吨左右,是我国湖盐的主要产区之一. 新疆维吾尔自治区盐务局是区人民政府盐业行 主管部门,主管全疆盐业工作.成立于1991年7 jl2日.与先其成立的新疆维吾尔自治区盐业公司 ;行一个机构,两块牌子,合署办公.2001年,新 要维吾尔自治区人民政府办公厅新政办[2001]6l }文件关于新疆维吾尔自治区盐务局(公司)职能 己置内部机构和人员编制规定的通知,进一步明 确新疆维吾尔自治区盐业公司与盐务局为一个机构 (两块牌子),由自治区经贸委管理,是自治区人民政 府授权的盐业主管职能部门.2007年1月18日,经 自治区人民政府批准,自治区盐业公司重组改制加 入中国盐业集团,成立了中盐新疆盐业有限公司. 目前,全疆有制盐生产加工企业12家,其中, 国家食盐定点生产企业9家,分布在9个地(州)市, 承担全疆95%以上盐产品生产.按照合理经济区域 划分,保证食盐供销原则,新疆盐业在9个地州设 立了地区级二级批发企业,以二级批发企业为中心 设立县市级食盐批发企业84家,全疆食盐零售网点 44570个,地(州),县(市)级食盐零售网点覆盖 率达100%,乡镇及村级食盐零售网点覆盖率达 96% 1I27l 中国盐业;战略 新疆盐业在局长,董事长高宗麟,党委书记,总 经理王宇铭等同志的集体领导下,从1993年对全疆 盐业进行全面整合,2000年逐步进行全疆盐业统一 结算,到目前,全疆盐业全面实现了”统一计划,统 一 管理,统一调拨,统一结算,统一包装和加贴防伪 标识”的六统一方针,使各类盐产品的销售总量由 2005年的85吨提高到2009年137.03万吨.其中: 碘盐年销量也由2005年9.39万吨提高到2009年的 11.85万吨,碘盐产品合格率达l00%,碘盐覆盖率 达95.16%,碘盐食用率达92.89%.为确保新疆这一 严重缺碘地区的广大人民群众都能吃上合格碘盐做 出了突出的贡献.为2010年全区实现消除碘缺乏危 害目标奠定了扎实的基础. 加入中盐,使新疆盐业步入快速发展的轨道,自 2007年自治区盐业公司加入中国盐业总公司后,在 自治区党委,人民政府和中国盐业总公司的正确领 导和关怀下,全面落实科学发展观,紧紧围绕食盐专 营,加强计划管理,强化盐政执法,不断深化行业内 部管理机制创新,加快盐业生产结构的调整,积极推 进食盐流通体制改革,不断探索与创新,一步一个台 阶,一年一个大变化,保持了行业持续发展的增长势 头,经济效益显着提高,赢得了党和人民以及同行业 的广泛赞誉. 当前新疆盐业发展所面临的困难与挑战 2009年初,温家宝总理在政府工作报告中明确 提出了要加快铁路,电力,盐业的改革.国家发改委 与工业信息化部制定的((盐业体制改革方案))也进一 步提出了”政企分开,官商分离,产销一体,许可经 营,推向市场,健全法律,加强管理”的盐业体制改 革32字方针,都为盐行业今后的发展指明了方向.但 同时,由于长期专营政策所形成的固有理念与思维, 以及盐行业本身存在各种问题和矛盾,必将给新疆 盐业的发展带来机遇与挑战,主要归纳如下: (一)地域辽阔,人口总量少,集中度差 众所周知,新疆地域辽阔,面积160万平方公里, I28II 占我国总面积的1/6;人口总量少,总人口仅为2095 万,居住分散是新疆盐业发展的客观存在. (二)基础设施落后,盐产品单一,缺乏核心竞 争力 新疆特殊的地理位置,自然条件和发展环境,加 之乡村道路基础设施落后,盐产品科技含量低,以及 还未形成以大化工带动大盐业,大盐业促进大化工 的发展格局等,都给新疆盐业的发展带来影响. (三)企业单个产量低,管理费用大,运输成本 高 新疆盐业企业总体规范小,管理费用大,加之运 输成本高等,都造成了吨盐成本居高不下的现状. (四)食用土盐的不良习惯,无疑加大了新疆盐 业的工作成本和普及碘盐的工作难度 普及加碘盐,消除碘缺乏病,本来是一件利国利 民的大好事,理应得到最广大人民群众的大力支持. 然而,在新疆,由于部分维吾尔族居民长期养成食用 土盐的习俗;加之,土盐开采十分便利,导致不法分 子贩卖土私盐现象十分倡决.据统计,每年各级盐务 部门为净化盐业市场投入的稽查费用和开展的防治 碘缺乏病宣传费用高达1000万元左右,自治区党委, 人民政府更是为消除碘缺乏病进行了全面安排和部 署,自2007年9月起,由地方财政每年安排2000万 元左右的资金,用于南疆四地州贫困农牧民食用碘 盐的补贴,极大地改善和防止了碘缺乏病的危害.然 而,实践告诉我们,全