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城镇流动人口就业问题的研究 　　【摘 要】本文以长沙市流动人口就业情况为例，在分析其现状及存在问题的基础上，探讨了促进流动人口就业问题的主要对策。 　　【关键词】城镇流动人口；就业；劳动者素质；政策歧视 　　一、长沙市流动就业人口现状分析 　　（一）流动就业人口数量逐年增长 　　二十世纪九十年代以来，长沙市社会经济飞步发展，城镇化不断提高，尤其最近几年，“长株潭”一体化建设全面开展，流动人口大规模流向长沙市。跟据《湖南省第四次人口普查汇总资料》表明，1990 年长沙市的流动人口为 150203 人。而2000 年第五次人口普查长沙市流动人口数量由 1990 年的 150203人一度跃至 882050人，10之间流动人口增加了近6倍。根据2010第六次人口普查数据显示，长沙流动人口近167万，是1990流动人口的10倍，是2000的2倍。流动人口数量不断增长。 　　（二）流动就业人口的年龄结构以25～40岁为主 　　长沙市流动人口数量规模庞大，然而长沙地区就业年龄结构大致呈现出“两头小中间大”的态势，跟据《2011长沙市流动人口社会服务工作情况汇报》中统计的数据表明，2010入口中25岁以下的720052人，占43%；25～40岁的896203人，占53%；45岁以上的57635人，占4%。 　　（三）流动就业人口从事的行业以服务业为主 　　随着我国社会经济发展、城镇化进程的加快，长沙市也不例外，流动人口中从事经济活动的人和民事往来的人的比重发生了巨大的变化，从事经济活动的人口的比重趁增多趋势。长沙市流动人口从事行业分布主要为：从事的行业来看，流动人口中的比例为，务工的500620 人，占29.9%.；务农14865 人，占0.89%%；经商 136784 人，占8.19%；服务业101773人，占 60.94%。 　　（四）流动就业群体文化程度不断提高 　　改革开放以来，长沙市就业人口的受教育程度普遍提高，特别是具有受大学教育程度人数不断增加，文盲、半文盲人数不断减少，这对长沙市经济社会发展起到了重要的促进作用。2010年1%人口的抽样调查显示：长沙市就业人口中，劳动人口中具有大学及以上文化程度的为43.09万人，占总就业人口的13.09%，比2000年的9.08%提高了4.01个百分点；具有高中文化程度的为56.23万人，占17.09%，比2000年的16.38%提高了0.71个百分点；具有初中文化程度的为157.82万人，占47.96%，比2000年提高了4.70个百分点；具有小学文化程度的为69.65万人，占21.16%，比2000年下降了8.98个百分点；文盲、半文盲人口为2.3万人，占0.70%，比2000年下降了0.45个百分点。 　　二、流动人口就业存在的主要问题 　　（一）政策性歧视问题 　　随着长沙社会经济的发展和城镇化的快速推进，流动人口也大规模地流向城市，目前，长沙市流动人口已达到167万。城市里流动人口快速的增多，给社会管理和公共服务带来的压力也是巨大的。城镇流动人口大都是失地农民和毕业生，长期居住的趋势愈发明显；而人口流动同时也带动了核心家庭流向城市，他们对城市的归属感和融入城市的意愿愈发强烈。数量巨大的城镇流动人口对他们的所在城市的社会管理和公共服务利益诉求日益激烈。流动人口在为城市社会经济的发展做出突出贡献同时也给了城市的社会管理带来很多麻烦。然而，不少政府部门在制定和颁布相关服务政策和措施时，很少考虑流动人口这一弱势群体。 流动人口办证难就反应了政策性歧视。外地人口流入长沙，仍面临很多规章制度的障碍和歧视。 　　（二）违法用工现象仍旧存在 　　跟据我国《劳动合同法》的相关规定，用人单位必须与劳动者签订正式的劳动合同，并为之缴纳法定的保险金和住房公基金。然而，由于来至农村流动人口缺乏法律意识，不懂的用法律手段保护自己的合法权益，至今大多数未与雇主签订劳动合同。即便用人单位和流动就业人口签订劳动合同，但多数为短期或者临时的，签署长期的劳动合同的比例比较少。合同到期后或解除合同后，与合同相关的保障政策的费用，又成为了流动就业人口生活问题了。由于政策的歧视和忽视，用人单位的违规拒绝为流动人口缴纳法定保险金和住房公积金导致流动人口的“五险”的参保率明显普遍低下，相关权威数据表明，有59.4%没有参加任何社会保险，流动人口中五项社会保险全部参加的比例仅为14.3%。另外，流动人口的工作时间普遍大大高于城镇居住人口的工作时间，同工却不同酬，权益难以得到充分保障，大部分流动就业人员被剥夺了休息休假的权利。尽管，我国出台各种劳动政策与法规，但违法用过普遍存在。 　　（三）流动人口失业压力大 　　尽管当前长沙市区的流动人口就业率有63%，就业形势较好，但伴随城镇就业的压力加大，