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学前教育三年行动计划实施情况调查的研究 　　【摘要】本研究就国家第一期学前教育三年行动计划实施情况对与学前教育发展有重要关系的相关行政人员进行了调查，结果显示，行政人员对第一期学前教育三年行动计划的总体实施情况基本满意，但对财政投入和扶持农村幼儿园建设的评价较低。同时，本研究还了解了相关行政人员对国家第二期学前教育三年行动计划的意见和建议。 　　【关键词】学前教育；三年行动计划；行政人员评价 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）04-0022-06 　　2010年7月，我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，提出“要基本普及学前教育”。〔1〕随后，国务院出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），强调“要把发展学前教育摆在更加重要的位置”，〔2〕要以县为单位制定学前教育三年行动计划，以促进学前教育事业的发展。因此，从2011年开始，各级政府纷纷出台学前教育三年行动计划。时至今日，第一期三年行动计划已经结束，新一期三年行动计划也正式启动。那么，第一期三年行动计划究竟取得了哪些成绩？存在哪些问题？ 　　行政人员是学前教育政策的执行者，也是三年行动计划的重要评价主体。行政人员的评价对全面了解政府学前教育三年行动计划的实施情况有重要意义。为此，本研究从学前教育相关行政人员评价的视角分析国家第一期学前教育三年行动计划的实施情况，并了解行政人员对国家第二期学前教育三年行动计划的意见和建议。 　　一、研究对象及方法 　　研究者采用目的性抽样方法，于2013年11月至2014年1月，对河北、湖南、黑龙江、河南、北京、贵州、四川、山西8个省市的31名学前教育相关行政人员进行了问卷调查。研究者采用自编的《学前教育三年行动计划行政管理人员评价问卷》，请调查对象对自己所在地区的学前教育三年行动计划实施情况进行评价。评价内容涉及政府管理、财政投入、办园情况、师资队伍建设、农村学前教育发展、弱势群体扶助等方面。每个题项包括“非常不符合”“基本不符合”“基本符合”“非常符合”“不知情”5个选项。问卷另有开放式题项，内容主要为第一期学前教育三年行动计划实施中存在的不足和对新一期学前教育三年行动计划的意见和建议。 　　二、研究结果与分析 　　（一）对第一期学前教育三年行动计划实施情况的评价 　　1.总体实施效果 　　调查显示，相关行政人员对所在地学前教育三年行动计划总体实施情况基本持肯定态度（见表1）。90%以上的相关行政人员认为，所在地政府更加重视学前教育了，有效促进了当地学前教育的发展，例如幼儿园数量及在园幼儿数量增加了，幼儿园毛入园率提高了，等等。其中，58.1%的相关行政人员表示，“在园幼儿数量增加”这一项非常符合学前教育三年行动计划的要求。80%以上的相关行政人员认为第一期学前教育三年行动计划执行情况令人满意，有效缓解了入园难问题。 　　2.政府管理 　　调查显示，87.1%的相关行政人员认为，在过去的三年中，政府对学前教育机构加强了监管。例如，实施幼儿园年检制度，完善幼儿园的安防设施，等等。80%以上的行政人员认为，所在地政府在学前教育三年行动计划中发挥了主导作用。例如，出台了相关政策，配备了专职管理人员，加强了对幼儿园的指导和监督，等等。70%以上的相关行政人员认为，所在地政府明确了自己在学前教育事业发展中应承担的责任。例如，合理规划，建立了专门领导小组，加强了对幼儿园的资质审查力度，等等（见表2）。然而，对政府实施专项工程或项目、建立联席会议制度、对幼儿园进行分级分类管理、有效落实政府责任等方面表示满意的比例均不足70%，另有10%以上的相关行政人员表示对这些内容并不知情。 　　3.财政投入 　　调查显示，60%以上的相关行政人员认为，在过去的三年中，所在地幼儿园图书数量明显增多，玩教具配备情况明显改善，但对其他方面的评价都不高，表示不知情的比例也比较高。其中，仅有不到50%的相关行政人员认为，当地的学前教育经费已列入财政预算，财政经费支出合理，幼儿园安防设施投入增加，社区0～3岁儿童早期教育得到财政经费资助（见表3）。 　　4.办园情况 　　调查显示，80%以上的相关行政人员对所在地形成公办为主、公民办并举体制，新建、改扩建幼儿园数量明显增加，民办普惠性幼儿园得到扶持，对民办园办园行为的监管得到加强等方面表示认同。其中，认为新建、改扩建幼儿园的数量明显增加的比例高达93.6%。此外，70%以上的相关行政人员表示，所在地政府利用富余校舍资源建设了一批幼儿园，公办普惠性幼儿园及民办普惠性幼儿园数量明显增加。然而，分别有35.5%和22.6%的相关行政人员认为，小区配套园和集体所有制幼儿园建设还没有得