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基层的环境信访及防范对策初探 　　［摘 要］随着人们环境意识的普遍提高，环境信访案件显著增多，且成为影响经济发展和社会安定的一大障碍。正确及时处理环境信访案件不仅是环保部门的职责，也是环境保护工作执法为民宗旨的具体体现。本文从探讨环境信访案件产生的原因入手，分析了环境信访案件的特点，对环境保护部门如何防范和处理信访案件做了深入的探讨和研究。 　　［关键词］基层 环境信访 防范 对策 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)09－0175－02 　　 　　一、环境信访现状 　　 　　河南省安阳市是一个位于我省北部，以工业为主，农业为辅的中等城市，是河南省的重要工业基地，全市现有限额以上工业企业466家，大中型企业64家。由于历史的特殊原因，一些五六十年代计划经济时期兴建的企业，逐步被不断扩大的城镇建设所包围。企业由于市场原因，不景气或企业效益不好，无能力搬出居民聚集区。特别是近几年来，随着安阳市政府加快城镇的建设，一些原来远离城镇的荒郊也逐渐被城市建设所淹没，一些远离群众的企业被居民楼所包围。随着群众环境意识的普遍提高，环境污染问题越来越成为人们关注的热点和焦点，由环境问题而引发的信访案件也逐年增多。从近几年《安阳市年环境状况公报》公布的数据来看，2004年，依法实施行政处罚204家，共受理环境信访案件851件(次)。2005年依法实施行政处罚219件，共受理环境信访案件1187件(次)，比上年增加39.5%。2006年，实施行政处罚299件，受理环境信访案件1384件(次)，比上年增加16.6%。2007年，实施行政处罚262件，受理环境信访案件1413件(次)，比上年增加2.1%。虽然增长速度在逐年减缓，但在4年时间里，安阳市环境信访案件增加了66个百分点。一方面，环境信访案件越多，体现了公众参与环境保护的热情越高，说明了公众对环保工作有了更大的关注，为基层环境执法提出了更高的要求；另一方面，环境信访案件的显著增多，极大地危害了人民的生活，阻碍了经济发展，造成了社会不安定因素，为环保工作和政府行使职能都带来了极大的压力。 　　本文从探讨环境信访案件产生的原因入手，分析了环境违法案件的特点，对环境保护部门应该如何从根本上预防环境信访案件的产生和一旦发生了信访案件应该如何处理等问题提出了切实可行的建议。 　　 　　二、环境信访案件产生的原因分析 　　 　　只要老百姓认为自己的生活、生存环境条件受到了侵害，向环境保护行政主管部门提出消除污染损害、保护自己合法环境权益的正当要求，就会产生环境信访案件。其产生的主要原因有以下几方面： 　　1.人们环境标准意识的提高 　　随着我国改革开放的不断深入，社会不断进步，人民的生活条件不断改善，人民不仅要吃饱穿暖，还要有一个优美的生活、工作环境，老百姓的环境保护意识得到显著提高。他们知道谁影响了他们，发生了污染纠纷、受到环境侵权就可以向政府反映，就可以用环境信访的方法来维护自己的合法权益。环境法制意识的增强，体现了我市开展环境保护宣传方面的成就。环境信访案件的产生，是老百姓关注环保、参与环保的具体表现。 　　2.企业本身存在的问题 　　进入21世纪，随着市场经济不断深化，我国的环保法律不断健全，一些企业被市场淘汰，一些保留的工业企业也在原材料价格上涨和环境法律要求越来越严格的情况下奄奄一息。企业无能力在污染治理方面投入更多资金，致使污染治理水平低下，难以达标排放；其次企业投入一定资金，即使达标排放，也只是从一定程度上减少了排污量，未从根本上消除对环境的污染影响。原来的一些企业为了维持生存，在企业周边变卖土地搞住宅房屋开发建设，由于居民住宅楼距离企业太近，企业生产过程中产生的气味、噪声、振动等污染因素，虽然达到了国家允许的排放标准，仍对周边居民产生一定影响。解决上述二个企业的问题，除了搬迁企业以外没有行之有效的方法解决类似问题，但企业根本没实力进行搬迁。目前，我国实行“十一五污染源减排任务”的第一年。企业一方面受制于法律和政府的压力，另一方面，由于污染治理工艺落后，费用太高，企业受经济利益驱动，不负责任排污，是产生污染环境信访案件的主要原因。 　　3.地方利益驱使只重经济发展不重视环保治理 　　有些地方和部门的决策者只考虑眼前利益，片面追求经济效益。一是在新建项目上把关不严，引进一些资源消耗大、产品附加值不高、污染重的项目，二是对老污染源，因为它是当地政绩的象征，不管是否是利税大户，也不管企业为社会做出的贡献远远不及对群众带来负面影响。对于环保部门提出的建议和意见置若罔闻，对企业污染治理要求方面态度不积极，放松了对企业的监督管理，纵容了企业不负责任的排污行为，为污染事故的发生留下了隐患。 　　4.环境法律可操作性