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宁夏科技创新平台可持续发展的研究 　　[提要]本文通过摸清宁夏创新平台发展现状，客观分析创新平台存在的问题和不足，明确新时期财政支持创新平台发展的重点方向与关键环节，提出具有宁夏特色的支撑创新平台发展的财政政策体系。 　　关键词：创新平台；财政政策；宁夏 　　基金项目：宁夏科技攻关计划软科学研究项目“支撑创新平台发展的财政政策研究”（编号：2011ZYJ161） 　　中图分类号：G311 文献标识码：A 　　原标题：宁夏科技创新平台可持续发展研究——基于财政政策视角 　　收录日期：2013年7月30日 　　科技创新平台作为科技基础条件的重要组成部门，它的健康和快速发展极大地改善了宁夏科技基础和环境，培养和聚集了一批科技创新人才，涌现出了一批在全区管大用、在全国有影响的科技成果。但由于宁夏的地域面积小，经济发展水平相对滞后，财政对创新平台的投入较少且比较分散，致使科技创新平台的正常运行和可持续发展受到很大影响，科技创新平台的发展空间和潜力亟待挖掘。 　　一、研究对象的界定 　　科技创新平台主要包括公共研发平台、企业创新平台和公共服务平台，本研究所指创新平台专指重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和企业技术中心，这四类创新平台是宁夏集聚创新要素、转化创新成果和推动科技进步的重要载体和核心力量。 　　二、财政支持创新平台的必要性 　　政府是科技创新平台的顶层设计者、导向协调者，同时是建设资金的主要来源。政府通过整体规划、政策导向和经费支持进行组织协调，为创新活动提供有效管理和服务，调动发挥高校、科研院所、企业等主体的积极性，促使科技成果研发、转化和产业化。 　　（一）创新平台的建设和发展具有公共属性，需要财政的大力支持。科技创新产品的消费具有非竞争性和非排他性，科技创新投入巨大，获得收益却具有不确定性，科技创新活动的风险性和不确定性很高，属于市场失灵领域。因此，政府能在科技创新平台、尤其是国家级和区域级科技创新平台建设中发挥主导作用，通过制定各项政策，提供资助和服务，确保科技创新平台“统筹规划，顶层设计”，避免重复建设，对实现共享也起到积极推动作用。 　　（二）创新平台创新能力的发挥，需要财政激励机制。科技创新平台能够对科技基础条件资源和科技创新人才等科技资源进行汇集，更重要的是实现科研部门的横向集聚和科研与生产部门的纵向集聚，有效形成集聚经济。这种积聚作用的发挥，需要提高创新的积极性，就需要公共政策的激励机制，财政政策作为一项公共政策，对科技创新能够起到激励作用。例如，通过税收优惠政策鼓励科技创新。 　　三、宁夏科技创新平台运行现状及问题 　　（一）建设情况。多年来，宁夏以优化配置科技资源为核心，以改善科研条件为突破口，以集聚创新人才为着力点，通过加大科技经费投入、营造科技发展环境、创新管理和运行机制等措施，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技创新平台，基本形成涵盖全区优势学科、重点产业的科技创新平台体系。截至目前，全区组建各类重点实验室16个，其中国家重点实验室1个，省部共建重点实验室7个，自治区重点实验室8个；工程技术研究中心28个，其中国家工程中心3个，自治区工程中心25个；企业技术中心61个，其中国家级企业技术中心10个，自治区级企业技术中心51个；技术创新中心65家。不同类型的创新平台，其依托单位性质也有所不同：以应用基础和高技术开发研究为主的重点实验室有80%依托于高校和科研院所；以应用技术开发为主要任务的工程技术研究中心有一半依托于企业，另一半依托于高校和科研院所；而以新技术推广应用和集成示范为主要任务的65家技术创新中心，有52家都依托于企业，占80%，仅有7家依托于高校和科研院所。 　　（二）取得的成效。宁夏科技创新平台与其他省份相比，力量较为薄弱，但对自治区经济社会发展和创新型省份的建设提供了很大支撑。首先是承担了一批科技项目。据统计，自2006年以来，全区重点实验室和工程技术研究中心共承担各类项目1，500多项，其中承担国家级科研项目300多项，承担省部级项目500多项，共获资助经费2.4亿多元；其次是聚集了一批高层次科技创新人才。截至2010年，全区各类创新平台固定研究人员超过1，000人，其中高级职称人员占70%以上，自治区组织评审认定的32个科技创新团队有一半以上集中在各实验室、工程技术研究中心，创新平台正逐步成为人才聚集小高地；再次是取得了一批科技创新成果。“十一五”期间，重点实验室和工程技术研究中心共登记省部级科技成果180余项，获得国家科技进步奖6项，国家发明专利金奖1项，各类创新平台主持或参与制定国家和行业（地方）标准共计140余项；依靠平台的技术支撑，宁夏林业研究所在应用生物技术培育抗盐耐旱植物方面取得突破；中色（宁夏）东方集团公司开发出具有国际领先水平