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堤防工程管理的现状及的改革的策略 　　摘要：我国水力资源丰富，堤防工程众多，做好堤防工程的管理工作是十分重要的。文章结合堤防工程管理的重要性，针对当前堤防工程管理的现状及存在的问题进行了分析，并提出了堤防工程管理的改革策略及措施，希望可以促进堤防工程管理水平的提高。 　　关键词：堤防工程管理；现状；改革策略 　　中图分类号：TV871.2文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0157-02 　　我国地域辽阔，江河众多，因此，堤防工程在我国各地均有分布。作为江河湖海的主要防洪工程，堤防工程对于经济社会的发展稳定有着极其重要的作用，做好堤防工程的管理工作，既是水利部门的职责所在，又是全社会重点关注的问题。从目前来看，我国堤防工程管理存在战线长、资源多、管理科技水平低等特征，管理体制中存在着一些缺陷和问题，需要进行改革完善，确保堤防管理的顺利进行。 　　1堤防工程管理的重要性 　　我国地域辽阔、河湖众多、海岸线长，水既为我们提供生存发展的基础，也随时带来严重的洪涝灾害安全威胁。五千年的中华文明历程从一定程度上可以定性为是一个与水息息相关的兴利避害的人类奋斗史。堤防工程作为防洪保安的基础工程措施，历来备受重视。特别是从新中国成立至今，我国进行了大规模的堤防建设，现有堤防总长度已达到29.4万km，为防控洪涝灾害，保障经济社会的发展和稳定创造了坚实的物质基础。然而建设只是管理的开始，管理却是建设的延续。对于防洪减灾系统性任务来说，堤防工程的建设只是其中的一个基础环节。只有始终面对时代发展进程中出现的新情况、新问题，以改革创新的精神，不断探索完善适应时代发展要求的堤防工程管理体制机制，切实加强堤防工程维护、运行管理，才能充分保证和发挥现有的堤防工程在防洪减灾上的应有功能和长久效益。 　　2堤防工程管理现状 　　我国堤防工程的管理采用的是流域统一管理及行政区域分级管理相互结合的管理体制。根据堤防工程的位置和重要性，可以分为国家级重点管理堤段、省级重点管理堤段以及地方管理堤段。通常来说，省级以上管理堤段多位于大江、大河流域内，其防护范围广，防洪标准高、安全责任重、管理要求严。随着我国经济社会迅猛发展，有着强烈的计划经济时代烙印的堤防管理工作，在新时期新环境下的映衬下，凸显出许多必须加以改革完善的突出问题，主要表现在以下几个方面。 　　2.1管理体制落后 　　具体表现在机构臃肿，水行政职能不健全，人员冗杂，管理结构失衡，管理制度虚化，管理渠道不畅，绩效与薪酬脱节，管理效能低下等，严重制约管理工作的有序开展。 　　2.2堤防工程管护现代化程度低 　　日常管理方式粗放，基层管理、维护工作体力劳动强度大、效率低、员工工作成就感低，不适应时代发展对水利事业的要求。 　　2.3基层管理配套设施简陋 　　基层管理单位大多地处偏远的郊区、野外，除了远离职工家庭、交通不便之外，办公、生活环境简陋甚至破败，不利于一线堤防工程管理干部职工安生安心地工作、影响管理队伍的整体稳定，造成管理范围水事违章事件不能及时发现和管控，不利于工程在使用、运行过程中的保质增值，影响工程的完整性和安全性。 　　2.4病险堤段整治任重道远 　　虽然近二十年来国家对于堤防工程加固除险工作高度重视、投入巨大，加强了对于大江大河等重要堤防的整治，成效显著，但是我国仍有很多江河干流重要堤防尚没有得到全面根本整治，原有工程防洪标准低、隐患多，因此，既不能从根本上减轻防洪保安有关部门的工作压力，也影响到相关地区经济社会的快速发展和长治久安。 　　2.5预算经费不足 　　堤防工程管理属于公益性事业，其运行维护经费来源一般都是采取预算上报审批制度，由各级政府财政负责。但是各级政府受财政能力所限，很多地区的堤段都不能按照维修养护工作的实际需要拨付。造成很多堤防管理单位只能“量入为出”、“千方百计保工资”、“有多少钱做多少事”，影响堤防工程管理应有的效果。 　　3堤防工程管理的改革措施 　　针对我国当前堤防工程管理现状，要对其中存在的问题进行有效解决，确保堤防管理工作的合理有序进行，就需要各级政府及堤防管理部门紧密结合客观实际情况，准确把握社会主义市场经济的内在规律，以堤防管理体制机制改革、创新为统领和重点突破口，切实解决现实工作中存在的问题，形成顺应时代发展要求的防洪减灾管理长效机制。 　　3.1明确改革总体目标 　　通过堤防工程管理体制机制改革创新，实现堤防管理部门职能健全、责权明确、规范高效、运转协调的要求，充分发挥水利堤防工程的防洪减灾、生态环保综合效益。 　　3.2把握改革基本原则 　　①要坚持以人为本的原则。人的因素在制度的运行中起能动性、决定性作用。要牢固树立广大干部职工是堤防管理工作的主体的观念，管理体制机制的改革和创